密云区社区发展及其社区教育发展问题研究
密云区社区发展及其社区教育发展的问题研究
摘要
II 摘
要
社区教育始于 19 世纪中叶的欧洲，经一百多年的发展，特别是在发达国家的发展，积累宝贵的经验，实践证明社区教育的存在对于全民文化素质和专业技能的提升具有重要意义，几乎世界的每个国家都制定和落实了社区教育的体系，成为了传统学校教育的重要补充。与美国、日本等西方的发达国家相比，我国的社区教育起步晚，仍然处在发展的初期阶段，本文以北京市密云社区的社区教育的开展现状为例展开研究，在纵观和分析研究了社区教育的基本概念和基本发展历程之上，对北京市的社区教育的开展的现状和存在的问题进行了分析，同时有针对性的提出了相应的解决策略。整个分析过程均已北京市密云社区的社区教育为例，通过案例分析和文献分析的方法，形成了最终的研究结论，本文所得研究成果对于科学全面认识我国社区教育的发展现状和存在的问题的有一定的借鉴作用，同时提出的提升策略也有一定的现实意义。
关键字：社区教育；北京市；发展现状；问题及对策
摘要/ABSTRACT
III ABSTRACT Community education began in the mid-19th century Europe, after 100 years of development, especially in the developed countries, the development of, and accumulated valuable experience. Practice has proved that existence of community education has important significance for improving people"s cultural quality and professional skills, almost every country in the formulation and implementation of the system of community education, became the important complement of the traditional school education. Compared with the United States, Japan and other western developed countries, our country"s community education started late, still in the early stages of development, this paper, Siming District, Xiamen City, the community education development present situation to launch the research as an example, on the review and analysis of community education of basic concepts and basic course of development, of Xiamen city community education development present situation and the existing problems are analyzed, at the same time the author puts forward the corresponding solutions. In the whole analysis process have, Siming District, Xiamen City, community education as an example, through case analysis and literature analysis method, forming a final conclusion of the study, the results obtained for the scientific comprehensive understanding the current situation of the development of community education in our country and the problems of a certain reference function, at the same time, the author puts forward the promotion strategy also has certain practical significance. Key words: Community Education; Xiamen City; Development Status; Countermeasures
目录
IV 目
录 一、导论
................................ .................
1 1
（一）研究背景与研究目的 ........................................ 1 （二）研究意义 .................................................. 3 （三）研究方法 .................................................. 3 （四）国内外文献综述 ............................................ 4 二、社区教育的基本理论和发展历程
.........................
6 6
（一）社区教育的概念及内涵 ...................................... 6 （二）社区教育的特征及意义 ...................................... 7 （三）中国社区教育的现状及发展历程 ............................. 10 （四）国外社区教育的现状及发展历程 ............................. 11 （五）国外社区教育的经验启示 ................................... 12 三、 北京市 社区教育的现状分析
............................
14
（一）主要示范社区教育开展现状 ................................. 14 （二）问卷调查结果及分析 ....................................... 14 （三）北京市社区教育存在的问题 ................................. 17 （四）北京市社区教育存在的原因 ................................. 18 四、完善 北京市 社区教育的对策
............................
19
（一）健全相关的律法和制度保障社区教育的实施 ................... 19 （二）培养和引进人才加强社区教育队伍建设 ....................... 19 （三）解放思想多渠道凑资的经费保障 ............................. 19 （四）利用高校等教育资源建设相互协作的社区教育服务平台 ......... 20 五、 结语
................................ ................
21
参考文献
................................ ................
22
目录/CONTENT
V Content
1 Introduction ..................................................................................... 1 （1）Reserch background ...................................................................................... 1 （2）Research meaning ......................................................................................... 3 （3）Research methods
...................................................................................................... 3 （4）Reviews ......................................................................................................... 4 2 Basic review of community education ................................................. 6 （1）Concept of community education ................................................................. 6 （2）Feature of community education .................................................................. 7 （3）Development of Chinese community education ......................................... 10 （4）Development of aboard community education ........................................... 11 （5）Experiences root from aboard community education
............................... 12 3 Situation of community education in Xiamen
................................. 14 （1）Situation of standard community ................................................................ 14 （2）Result and analysis of questionare .............................................................. 14 （3）Problems in Xiamen community education ................................................ 17 （4）Reason for the problems in Xiamen community eductaion ........................ 18 4 Countermeasures to community education in Xiamen
.............. 19 （1）Refine law and other political environment
.............................................. 19 （2）Cultivate and introduce talents .................................................................. 19 （3）Multiple funding channels .......................................................................... 19 （4）Utilize collage resource for cooperative platform
.................................... 20 5 Conclusion ............................................................................................ 21 References ................................................................................................ 22
第一章 导论 1 一、导论 （一）研究背景与研究目的 社区教育是一种利用各种教育资源为社区发展和社区居民服务的新型教育形式。1844 年，丹麦的柯隆威（N·Grundtving）创办了世界上第一所“民众中学”，它的建立标志着现代社区教育的开端。社区教育发展至今已有一百多年的历史，在这漫长的历史阶段里，各国在实践过程中取得了许多值得借鉴的成功经验，尤其是在经济发达的国家，由于对社区教育的重视和投入较大，形成了良好的社区教育体系。
进入 21 世纪以来，知识和信息的爆炸式的增长，使得终身学习终身教育的概念越发重要。当前社会的发展对社区教育的需求也越来越高，知识经济时代，高科技成果向现实生产力转化的速度越来越快，要求人们必须随时代的发展而不断更新其现有的知识与技能，以适应工作环境的变化。其次，人们对物质生活的需求被不断地满足，人们对精神生活的需求也越发强烈，他们渴望更多的参与社会的机会，同时也希望提高自身的生活质量。因此，继续学习成为人们生存与发展、满足精神需求的内在要求。除此，社区教育是提高国民素质的重要形式，是对传统的正规学校教育的重要补充。社区教育更加贴近社会现实生活、更加符合现代人学习需求的教育模式，使每个公民随时随地都享有学习的机会。社区教育是建设社区文化的重要途径，能够丰富居民业余生活、促进社区精神文明建设以及构建和谐社区等方面均能发挥作用。
在经济不断发展，物质水平不断提升的当下，实施终身教育，建设学习型社会，已成为当前国际社会教育发展的主要潮流。社区教育这一新型教育形式，在构建终身教育体系和建设学习型社会中发挥着重要作用。对社区教育的发展与重视已经成为了全世界关注的热点。从国际上来看，发达国家例如北欧，美国，日本以及新加坡等国家地区的社区教育发展得比较成熟，形成了各自的特色，具有代表性，积累了许多成功的经验。与这些国家相比，我国的社区教育发展历史较短，尚处于探索发展的不成熟阶段，当前存在着教育资源分布不均衡，教育体系结构尚未建全，以及其他多种不足，与世界先进水平之前存在着较大的差距。当前在我国的一些大中型城市中，社区教育虽然有了快速的发展，但是无论从质量
第一章 导论 2 上还是发展规模上，都不能满足新时期下我国发展的需求，因此有关社区教育的现状，发展和经验的研究都具有重要的现实意义。
本课题的研究围绕社区教育开展，社区教育作为“构建终身教育体系和学习型社会”的重要途径已受到各国的普遍重视。我国的社区教育虽然已取得了不错的成绩，但在发展过程中仍存在一些问题，这些问题主要体现为对社区教育的认识不到位、理念模糊、管理体制不通畅、经费不足、师资队伍建设薄弱、教育内容不具有针对性等方面。这些问题的存在严重的制约了我国社区教育的发展进程。因此本文的主要目的就是对我国的社区教育的现状进行分析，并通过对北京市社区教育示范品牌进行调研分析，对我国社区教育的发展提出对策，为实现上述的研究目标，本论文的研究目的可具体分为四个方面：
（1）对社区教育的概念及要素进行界定与分析，分析社区教育的主要形式，特点，以及影响因素，得到科学全面的与社区教育开展相关的要素特点，同时分析和归纳有关社区教育研究的先进理念，这是后续能够提出科学的应对策略的基本保障。
（2）全面客观的分析我国社区教育的自身存在的不足，从宏观的教育资源布局以及发展形式入手分析，同时结合具体的社区教育发展的案例作为具体的研究对象进行微观层面的剖析，能够得到一个科学全面有针对性的当代我国社区教育发展的诊脉，剖析当前社区教育发展不足的根源，分析与社区教育相关的国情和资源。
（3）分析研究国际上发达国际先进的社区教育的典范，对具体的成功的社区教育案例进行剖析，分析其社区教育自身的特点，具体层面上的组织形式以及更深层次的人文和文化的理念，同时分析社区教育成功实施相关的社会资源的优化和布局策略，进而能够立体地揭示先进社区教育的成供的原因。
（4）结合我国的基本国情，借鉴国际先进成果经验，以厦门两个具体社区教育的开展分析为实例，提出有针对性和切实可行的社区教育的分析与提升的方法，并且可以将这一方法在我国具有相似社会资源的地区进行复制和推广，这是本课题研究主要目的。
第一章 导论 3 （二）研究意义 本课题对我国社区教育的现状进行分析，接着分析了北欧、美国等发达国家社区教育成功经验进行介绍，并提出对我国社区教育开展的几点启示，丰富了我国的社区教育理论，还为社区教育实践活动的开展提供了参考依据，对加快推进我国社区教育实践的发展具有重要的指导作用，其研究意义可以具体分为三个方面：
（1）分析我国社区教育发展现状的不足，提出利用当前有关社区教育先进的理论和方法解决我国社区教育中存在问题的策略。
（2）分析研究先进国家的经验和教训，通过国外的社区教育同我国情况的对比，来明确我国社区教育发展不足的原因，同时寻求我国社区教育发展的潜力和进一步提升的途径。
（3）最后一方面，以北京市的社区教育为实例，将社区教育先进的方法和同国外先进案例对比而产生的新的提升策略作为对实例提升的主要方法和途径，通过对北京市某一社区的教育情况的具体研究过程的详细论述，进而将本文所述方法作为一种范式，用来提升具有类似资源背景的地域社区教育，不仅可以验证所提方法的可行性及实用性，同时令本文的研究工作有了更加切实的研究价值，这是本文研究意义的核心所在。
（三）研究方法 （一）文献研究法 查阅国内外有关社区教育发展的论文及相关报道，寻找有用的理论依据以及 可资借鉴的优秀经验，通过文献研究对国内外社区教育有个宏观的把控，启发自身的思想，开阔研究思路。
（二）比较研究法 通过纵向与横向、过去与现状、国内与国外的比较，需找不同政治体制、不同市域经济和特色资源与社区教育发展的关系；通过不同国家、地区的社区教育发展状况以及做法措施的比较，“点面结合”，得出我国社区教育的总体水平、不足及措施，并细化到福建省北京市社区教育的发展状态，进一步提出可行化建议。
（三）实证研究法
第一章 导论 4 在上述研究方法基础上，通过社区访谈、问卷调查等信息反馈，发现北京市社区教育存在的主要问题，从而采取改进的对策和完善研究基本思路。
（四）国内外文献综述
社区是城市化进程的产物，伴随着我国改革开放的逐步深入，尤其是城乡一体化进程的逐步加快，在我国现代都市中城市社区无论其数量，还是规模正在逐步扩大，人口密集型社区的数量越来越多；如何加强社区教育已成为现代城市社区研究的重点课题之一；通过查阅相关资料，对国内外社区教育已有的研究成果展开收集。
一、国外关于社区教育的相关研究实践 国外关于社区教育的相关和实践较多，对于我国开展社区教育具有积极的影响作用和价值。如：美国学者德威提出了：“学校是社会的基础”，在这一思想理念的指导下，学校和社区之间更加紧密相联，学校成为了社区的一种资源；此外，美国在社区教育实践的过程中根据社区居民不同的实际状况，如：年龄和性别等差异，在社区中开展多层次、多类别的社区教育课程，这些课程重点突出某种技能和能力。在德国，社区教育其实就是一种“民众教育”，它主要是依靠“邻里之家”来实施，“邻里之家”是一个集社会福利和社会保障服务的社区服务中心，通过形式多样的活动，鼓励社区居民参与其中，并充分展现自我的各种才艺，辅助生活质量的提高，增强邻里之间的和谐；日本关于社区教育的实践较多，同时，日本政府从地区教育经费中加大了社区教育建设的投入，如：在日本的公民馆、市民会馆、文化馆等。公民馆则等都是具有典型意义的社区教育综合设施建设。
二、国内关于社区教育的相关研究实践 近年来，我国各地也加大了对社区教育的重视力度，投入一定的资金加强社区教育的相关实践和研究，形成了丰富的研究成果和理论。如：李佳萍《我国社区教育管理的问题与对策研究》（东北师范大学.教育经济与管理.2014）作者对当前我国社区教育管理存在的问题进行了总结，即是政策法规不健全、管理体制机制不完善、资源开发不充分等，同时，提出社区教育多中心治理的改革思路，即：以人的需求与社会需求为导向，以法律政策、管理体制机制和资源条件为肌体，以政府、民间组织、社区学院、驻区单位为主要推动力的“一体四翼”蝴蝶
第一章 导论 5 治理模型。王国光及宋亦芳《社区教育社会评价问题探析》（江西科技师范大学教育学院；2014）作者认为在社区教育中提出社会评价问题是社区教育评价的一种新尝试，有助于适应社区教育的发展要求、改进社区教育评价过程、激发社区教育办学活力。刘尧《我国社区教育发展现状、问题及对策》（华中师范大学学报.2010）对我国当前社区教育存在的问题进行了总结，并提出了加大与高校的联系，强化政府介入力量，注重利用社会资源等建议。龙雪津《构建和谐社区背景下的社区思想政治教育研究》（华中师范大学，思想政治教育，2014）作者认为改革开放以来,我国社会经济迅速发展,和谐社区建设提上日程，加强社区的思想政治教育工作应该是我国社区当前工作的重点，作为政府机构应该积极介入和加强社区的思想政治工作领域。
综述：纵观当前，国内外关于社区教育的研究形成了十分丰富的研究成果，从不同角度提出了不同的观点和建议，同时，针对我国当前社区存在的问题，学者们也提出了不同建议和意见，对于进一步促进我国社区建设具有积极的现实价值和意义，也为本文的写作提供了大量的素材。
第二章 社区教育的基本理论和发展历程 6 二、社区教育的基本理论和发展历程 （一）社区教育的概念及内涵 研究和分析社区教育的概念要从分析“社区”的基本概念入手。“社区”的概念最早源于德国学者问裴迪南的《社区与社会》一书，有关社区的定义不同的研究学者持有着不同的观点，其中最为代表性的观点就是将社区的概念表示为：包含人口、地域、生活服务设施、文化、认同心理和归属感以及制度与管理机构等六个要素的特殊的社会单元。这六个基本要素不仅是社区的构成基础，同时也是社区教育的构成基础。
不同学者对社区教育的概念持有不同的态度，总体看来学术界对社区教育的概念的界定，大致可以分为以下几个方面：
社区教育有别于学校教育，因此是一种非常规性质的教育，社区教育是一种为所有年龄的人而设立的，由在正规学校教育系统外开展社会、娱乐、文化与教育活动的部门或组织设立的，旨在促进社区生活的一种教育活动。相比正规的学校教育，社区教育活动的组织者并非是教育部门，更有可能是基于社区的文化活动的组织甚至是个人。
在一些国家和地区，将社区教育理解为了社会教育，其存在的价值主要在于向社会公众提供日常所学的实用知识技能，业余爱好乃至个人自我完善方面需求的教育或课程。在另外一些国家将社区教育视为公民教育，它旨在通过对民众进行爱国主义层面的政治理念的教育和引导，同时传授一些具有实用价值的知识或技能，以提高国民素质，作为常规教育形式的重要补充。当然社区教育的存在不能完全独立于正统的学校教育之外，社区生活方面的常识或技能应该作为学校教育的一部分内容，同时学校和大学更应当作是向所有年龄层开放的教育娱乐中心的过程。
综合上述观点，社区教育的概念可以概括为：社区教育是在某一特定的地域范围内，充分利用正统的学校教育资源以及社会民间主导的各类教育资源，以提高社区全体成员的真题素质和生活质量为宗旨，以促进区域的社会发展，精神文明建设乃至经济建设的一种教育形式和活动，它是建设学习型社会实现终身教育的重要形式和基础。
第二章 社区教育的基本理论和发展历程 7 社区教育的内涵主要体现为其社区性、区域性和教育性。社区教育的本质点在于教育活动与社区生活、社区发展活动的有机结合。社区教育的参与方也是多方面得，既要有以学校高校为主的正规教育资源的投入，也要有民间的教育公益组织的加入 。具体来说社区教育的内涵可分为以下三个方面：
（1）社区教育是学校教育同社会教育相互结合的产物 社会教育强调的是参与教育人群的“全员”、“全程”和“全面”，而社区教育本质上具备了这三“全”的特征与各类正规教育有着紧密的联系和合理的分工。社区教育将包括正规教育在内的各类教育资源进行了整合，并将教育活动延伸拓展到了社会的基层，满足了基层广大民众的需求，特别是满足了那些已经离开学校教育或者是正规职业教育的普通社区人员自我提升和对某类专业或技能知识学习的需求，因此社区教育可以看作是结合了学校教育的专业性和社会教育的普及性，旨在适应社区居民工作，生活需要的新的教育服务形式，满足社区居民的多样化的需求。
（2）社区教育是多方参与的相互协调的教育活动 社区教育是社会素有教育结构，教育力量协调参与的一种教育活动。社区教育是在社区的地域范围内面向全民服务得，因此仅靠学校正规传统的教育资源，很难满足不同层次的需求，同时还会因为对正规教育资源的占用而影响正常的教学活动。发挥全社会的力量，特别是社会公益组织的作用以及公共设施的利用，做好参与多方的协调工作，保证社区教育活动的正常进行。
（3）社区教育的实质是沟通教育与社区的联系 社区教育是教育的一种形式，应具备教育活动应该具有的一切特征。其次社区教育又是社区生活和社区组织不能分割的部分，因此可以将社区教育看作是教育和社区两个系统的交集。社区教育较传统概念中的学校教育相比，社区教育是同社区生活紧密联系的，是一种开放的动态的教育活动，而且教育手段又多样性，以满足不同层次的需求，但是社区教育的目的是明确的，就是提高社区全体任运的科技人文素质和生活质量，进而促进社区的健康有序的发展。
（二）社区教育的特征及意义 社区教育的特征分析
第二章 社区教育的基本理论和发展历程 8 社区教育是实现终身学习，建设学习型社会的基础，因此社区教育本身具备了成人教育的一些特征，当然社区教育又不仅限于此，具体而言社区教育的基本特征主要体现在以下几方面内容：
（1）社区教育具有明确的区域性 社区教育是在一定地域范围内，对该地域范围内的教育资源的应用，旨在提高这一特定地域的社区成员的整体素质和生活质量。因此，由于地域的差异造成了教育资源的差异，这也决定了社区教育形式和内容的差别，宏观而讲，大中城市由于高等院校，优质教育资源的聚集为开展高质量的社区教育创造了基础，相比而言对于山区和乡镇级别的社区教育就有可能存在教育资源不足的问题。由于社区教育具有区域性，因此社区教育活动的开展要根据社区的地理位置、人文环境、资源状况等方面的特点，开展有针对性的符合社区居民实际需要的教育活动。
（2）社区教育具有全员性 “全员、全程、全面”是社区教育有别于其他教育形式的最为显著的特征。其中，“全员”是指社区教育的对象是社区的全部成员，这就决定了社区教育是一种全民普及性的教育形式有别于精英教育和应选拔人才为主的应试教育，这就决定了社区教育的内容和形式，应该是为社区内全体成员服务得：全程是指每个人生命自始至终都需要不断接受新的知识或者技能，社区教育应该为社区内全员提供终身学习的全程式的教育服务；全面是指社区教育的内容应该包含德智体美劳等多方面来促进人发展的教育内容。
（3）社区教育具有广泛性 社区教育对象的全员性决定了社区教育的广泛性，社区教育是面向社区内全体成员的活动，不同人群对于社区教育的需求也是存在着很大的差异，从年龄构成上来看，幼儿，青少年，成人，老年人所需的教育内容和形式是有很大差异得，以针对成人的社区教育为例，因个人情况的差异，对社区的教育的需求也是有显著差异得。例如，对于在岗的成年人，以职业技能相关的培训需求为主，下岗职工可能需要再就业相关的知识或者技能的培训，外来务工人员可能需求城市生活的设施的使用等其他尽快融入到城市社会的生活技能的培训，对于弱势群体或者是经济困难享受的低保的人群，应该以提高生存技能或者是自我致富手段或技能的培训。
（4）社区教育具有灵活多样性
第二章 社区教育的基本理论和发展历程 9 社区教育的对象的全员性和内容的广泛性决定了形式的多样性。这是为了满足不同对象内容广泛的教育的需求，教育的形式必须灵活多样。社区教育即可以通过正规教育的传统方式如讲座，授课的形式来传授技能或者知识，既可以是全日制的形式，也可以是半脱产或者是业余的学习方式，甚至是函授自学的形式。既可以选择面对面的面授，也可以远程教育课程的方式，还可以选用专家讲坛，理论座谈讨论，经验交流，参观学习，学术报告的形式，可以借力信息网络技术，发展社区教育 APP 客户端等形式了不断丰富社区教育的形式和方法。
社区教育包含了社区发展，教育服务，社会发展等多种层面的内涵，因此发展社区教育具有重要的社会意义，这些重要意义大致也可以分为三个层面：社区层面，教育层面，社会发展层面。
（1）社区教育在社区层面的意义 社区教育立足于服务社区，以针对社区内的全体成员的生活技能和生存质量提升为宗旨得。社区内的居民能够通过形式多样的社区教育活动中获得实用的教育，社区的文化建设得到了很大的改善，社区劳动力质量有了很大程度的提升，同时也使得社区的凝聚力得到增强，这是社区教育为社区服务的直观表现，在社区的精神文明建设中发挥着中流砥柱的作用。
（2）社区教育在教育层面的意义 社区教育的实行和发展将学习型社会建设和终身学习的理念得到了普及了切实的实施。这也是将公民普及享有受教育的权利得到了有效的落实，社区教育作为全面教育体系的重要组成部分，与义务教育、高等教育、技术教育等组成相互补充，相互衔接，提高了国家教育体系的现代化程度。更为重要的一点的是社区教育与生产生活实际紧密相连，实现了教育以提高被教育对象的实践能力的服务功效。
（3）社区教育在社会层面的意义 社区教育在社会层面上的意义显得更为重要和深远。从宏观上讲社区教育是实现健康城市化的基础条件，外来人口的涌入城市，但是由于之前的所享有的教育资源有限，造成了这些劳动力的质量偏低，只能从事些低端的繁重的体力劳动，受到了边缘化的待遇，这种不健康的城市化方式集聚了社会矛盾，成为了影响社会稳定和安全的重要隐患，而社区教育的存在，可以对外来流动人口进行技术技能和知识的培训，来提高自身的素质，对于获得城市的归属感具有重要意义；除
第二章 社区教育的基本理论和发展历程 10 此，社区教育是提高全民素质的重要途径，提高劳动力的质量，对于国民经济的顺利转型具有重要意义，提高全民素质是建设和谐社会，实现中华民族伟大复习的强大引擎。
（三）中国社区教育的现状及发展历程 我国的社区最初起步于上个世纪八十年代，直到九十年代才得到一定程度的发展。相比美国等西方国家，社区教育盛行于上世纪 60 年代，我国的社区教育落后于西方发达水平至少 30 年。按照时间上的发展顺序，我国的社区教育大致可以分为三个阶段：探索阶段，与学校教育的双向互动阶段，全面战略化阶段。其中，探索阶段主要是指 20 世纪 80 年代，我国社区教育的起步发展时期的主要特征，这个时期的社区教育的对象是青少年，定位于对学校教育系统的补充，通过将社区作为第二课堂，以校外环境来帮助青少年的全方面的发展和成长。上世纪 90 年中后期之后，我国的社区教育发展进入到了第二个阶段，就是同学校教育双向互动，互惠互利的时期，1999 年颁布的《面向 21 世纪的教育整形计划》进一步明确了需要进一步加大对社区的教育的扶持力度，以社区教育为主要实验手段来逐步建立和完善终身教育体系，进而作为提升全民素质的重要动力，这个时期的社区教育得到了快速的发展，为抱枕社区的教育的顺利推行，随着各级社区教育的管理机构的规章制度的不断出台，功能得到了不断的完善，社区教育的形式也不断的丰富，中国的社区教育取得了一定的阶段性成果。随着 2010 年 7月出台的《国家中长期教育改革和发展纲要》的出台，将广泛开展城乡社区教育加快学习型组织和社会的构建，并制定了十年的发展目标，既到 2020 年，基本形成全民学习，满足公民终身学习需求的学习型社会，这标志着我国的社区教育发展进入了全面化时期。
我国的社区教育发展始于经济情况发展比较好的地区，19994 年上海市率先建立金山社区学院，成为我国社区教育最早的示范基地和发展样本，随后南京、青岛、天津等地都纷纷建立社区学院，作为社区教育的专门机构。尤其是进入到2010 年前后，随着《国家中长期教育改革和发展纲要》的出台，我国的社区教育得到了快速发展。截止当下，上海市 19 个区县中有 17 个设立了社区学院，北京市 8 个城区均已设立了社区学院，在经济发达的浙江省，社区教育的发展成为我国区域社区教育的排头兵，浙江省内 11 个地级市区域有 10 个已经建立了社区
第二章 社区教育的基本理论和发展历程 11 大学，90 多个县区内已经有了超过一半的地域建立了社区学院，同样江苏省的社区教育发展和普及也呈现了良好的发展势头。从全国的范围来看，当前通过国家认可的国家级社区教育示范区达到了 68 个，以上江三角洲地区的发展成就最为显著，逐步形成了社区教育，成人教育、继续教育和终身教育的多重发展的并轨，实现了同学校教育在功能上的对接和互动。
（四）国外社区教育的现状及发展历程 西方发达国家社区教育理念源于人文主义和实用主义，具有一定的历史渊源，起步早，发展程度高，不同国家形成了不同的特色。
美国作为经济最发达的国家也是最早推行社区教育战略的国家之一，美国的社区教育理念源于美国的实用主义思想，特别是第二次世界大战之后，随着经济迅速发展，综合国力迅速提升，大量的退伍军人对高等教育和职业教育的需求十分高涨，美国一段时间内就以社区学院的形式接收了 200 多万的退伍军人，这为美国社区教育的形成起到了强大的助推作用同时积累了宝贵的经验。随着一段较长时间的发展，美国的社区学院在多年的发展过程中形成了一下几点特点：（1）具有明显的社区性，强调社区学院在社区建设中的重要作用，社区学院与当地社区保持密切联系，充分开发，利用社区内的教育资源，尤其是开放式的高校校园建立，将高等学校与社区融为一体，对社区的教育提供了高质的教育资源同时营造了良好的全民教育的氛围；（2）开放性和互动性，美国的社区教育资源的开放程度高，社区内的图书馆，实验室，俱乐部等教育设施免费向社区公民开放，同时还通过举办报告会，演讲会和讨论会来为居民提供各种咨询服务，社区内的科技馆、博物馆、美术馆等多种教育资源的充分开发同社区教育良好互动；（3）职能和功能的多样性和综合性，美国的社区教育已从最初的转学教育，职业教育发展成为了融合普通教育，继续教育，成人教育等多方面教育形式。
瑞典作为北欧国家的代表，其社区教育发展是北欧区域的代表，其社区教育体系包含了民众中学、研究协会、和公办成人学校等主要组织。其中民众中学有别于传统的中学，教育目标突出了人文性，不以知识和技能的培训为主，而是将人格的培养放在首位，享有最大限度的办学自主权，民众中学教育活动的开展能够独立于政府，民众中学教育课程的开设还具有多样性，入学者通过选修一些课程，合格后可升入到高校。研究协会也是瑞典社区教育的重要组成部分，瑞典当
第二章 社区教育的基本理论和发展历程 12 前共有 9 个研究协会，可通过学习小组，文化活动的形式来开展教育活动，据统计瑞典的学习小组每年组织大约 5.5 万项活动，参与人数高达 65 万，涉及到的研究会的公益性质的教育活动开展大约25万个项目，将近有1500万人次的参与。除此，公办地方成人高校也是瑞典社区教育体系的重要组成，其重要功能是对正规教育体系的重要补充。
日本的社区教育也具有鲜明的特点，以其形式的多样性著称。日本的社区教育组织多种多样，遍布全国各地，公民馆是日本开展社区教育最为重要的形式。公民馆由政府投资兴建，是具有多种文化教育功能的中心，用于服务培养合格的公民。日本建立公民馆的目的主要在于为某一特定区域的居民结合实际生活进行教育、学术、文化方面的活动，以提高居民的教育素质，陶冶情操，达到振兴生活和文化的目的等。目前日本全国建立的公民馆数量已接近 20000 所，其覆盖率和普及率仅次于小学，因而成为了日本开展社区教育的重要基地，通过举办各类教育形式的活动，例如讲座、讨论会、讲习会、展览会等活动并将自身的教育资源向居民开放。除此，日本的社区教育还注重将多种教育作为生态性质的综合利用，将社区范围内的图书馆、博物馆、少年自然之家、儿童文化中心、青年之家、妇女会馆等多种社区内的教育资源进行系统整合，形成面向不同年龄层的社区教育体系。
（五）国外社区教育的经验启示 通过对国外设计教育的现状的分析，可以从这些发达国家的社区教育的成功范例汲取经验和启示，来更好的发展我国的社区教育事业。这些经验和启示大致可以分为四点，分别从经费来源，师资力量建设，学校教育资源的应用以及教育内容的改革来具体论述，以从中借鉴我国的社区教育发展的经验。
（1）多渠道的社区教育经费来源 经费是影响社区教育开展的关键因素，教育计划的落实，目标的实现，都必须以教育经费为基础。从发达国家的社区教育发展来看，社区教育的经费来源具有多重渠道的性质。支撑社区教育的经费主要有三种来源：各级政府的直接拨款和支持，慈善组织或公益基金会或者是私人的捐赠，教育项目服务的收入等，但在不同国家里，不同的来源的资金所占的比例是有所差异得。通过对发达国家中
第二章 社区教育的基本理论和发展历程 13 的社区教育经费来源的分析，发现政府的扶植力度很大，特别是以日本为例，政府对社区教育的扶持，已经成为了政府职能发挥的关键。
（2）综合化专业化的社区教育工作队伍 社区教育队伍的素质和水平直接影响了社区教育效果的优劣。社区教育的工作服务人员包含：政府部门的服务工作人员，社区学院的教师和服务人员，正规教育系统中例如大、中、小学校中参与社区教育活动的教师，非政府组织的工作人员，社会其他公益事业的服务人员或志愿者等。发达国家中的社区教育工作者注重专职工作者的专业化，兼职工作者的流动化，以及志愿服务者的大众化，特别是重视利用高等院校的教育人才，鼓励高校的大学生以志愿者身份进入社区院校进行相关的教育服务，有些国家还将社区学院作为新方法和新技能培养的实验基地，注重教育活动和实践的结合，知识的转化等。
（3）开放的综合型的教育资源平台的构建 发达国家社区教育成功的一个显著特点就是注重教育资源的建设以及免费开放，在美国和日本，社区内的图书馆，博物馆，以及一些公民馆或者是社区内的教育活动的设施，例如会场或者教室都是对社区民众免费开放得，这就在很大程度上提高了全面接受社区教育的积极性。除此，在美国和日本还特别注重利用高校的教育资源来助力社区教育事业，通过设立高校开放日，让社区民众走入大学校园，甚至进入到大学的实验室，研究室，设置大学公开课让普通社区的民众和在校大学生一样可以走入到大学教室听课学习等，真正的实现了大学的校园与社区融合一体化，这对于社区教育的推动和教育成果的提升具有重要意义。
（4）多样化的教育内容满足多重需求 社区教育以服务社区公民终身学习的需求，进而实现建立学习型社会的目的，因此针对不同的人群需求，需要提供的不同的社区教育形式，因此社区教育内容和形式的多样性是社区教育能够满足社区居民需求将教育活动落到实处的关键。以美国为例，在美国的社区教育体系中就存在着：大学转学教育是针对高考落榜生的大学预科教育；补偿教育是针对教育程度底下的成年人开展的文化扫盲性质的普及教育；普通教育是以公民教育和通识教育为主要内容的社区教育内容，还有职业技能教育以及社区的文化教育活动等多种不同形式和内容的社区教育满足社区居民的要求。
第三章 厦门市社区教育的现状分析 14 三、北京市社区教育的 SWOT 现状分析 （一）主要示范社区教育开展现状 以北京市密云社区为例分析当前北京市社区教育的开展情况。北京市密云社区辖 10 个街道，共设居委会总数 98 个，居民总数为 1097429 人，根据 2014 年的统计结果，该年度该社区的居民接受社区教育人次为 283012。北京市密云社区的社区教育是属于北京市的示范社区，建立了以区级社区教育中心为核心，街道级社区学校和居委会教育点的三级社区教育网络。建立了总建筑面积为 2000多平米的社区教育中心，拥有各类师资近百人，每年组织近百场讲座，受众达到12000 多人次。10 个街道级社区学校和近百个教育点。区政府每年为社区教育拨款经费达到了 889 万余元。所涉及的社区教育类型包括：建设学习型组织,如学习型家庭，学习型街道和学习型居委会等，开设了面向不同人群的教育形式：面向青少年素质提升的教育，面向农民的技能培训，面向外来务工人员的技能培训，以及下岗再就业培训，和老年培训等多个方面。北京市密云社区的社区教育体现了我国社区教育发展的先进水平，同时也具备了我国当前社区教育的基本特征，所以针对其的开展具体的研究的对于分析厦门乃至全国当前社区的教育的现状和问题具有重要意义。
（二）问卷调查结果及分析 通过发放问题的问卷的方式针对北京市密云社区内的社区教育的开展情况进行研究，本次研究总共发放问卷 81 份(问卷信息其被调查者的年龄和职业及受文化程度的情况如图 1 所示。
图 1.调查对象的基本情况分布图
(a) 调查对象的年龄分布 (b) 调查对象的职业分布(c) 调查对象的文化程度
第三章 厦门市社区教育的现状分析 15 本次调查总共设置了 18 道问题，其中 1-4 是对调查对象的基本情况的询问，5-7 题是对调查对象的对社区教育的基本概况进行分析，8-13 题是对当前的密云社区开展的社区教育的形式和内容的方面进行调查，14-15 是对社区教育的意义进行调查，16-17 是针对当前的社区教育中存在的不足进行调查，独立设置的第18 题是对基于网络的虚拟社区教育的形式被公众认可的潜力分析。
(a).社区教育开展场所
(b).调查对象接受社区教育原因情况
图 2.社区教育场所及调查对象接受原因分布图 通过对问卷反映的结果进行分析，目前在北京市有超过 88%的人对社区教育的概念已经有所了解，并且有接近 60%的被调查者参与到社区教育之中，并且有超过 50%指出社区是进行社区教育的主要场所，同时文化馆和街道也是社区教育开展的主要场所各占 20%以上，根据受调查对象的反映，社区教育所提供的内容的有效性是人们对社区教育认可的最重要的原因占到了 43%，其次活动的形式和活动时间等（如图 2 所示）。
(a).当前社区教育开展形式
(b).调查对象希望的社区教育形式 图 3.当前社区教育形式及调查对象希望的社区教育形式情况分布图 通过调查反映当前北京市的社区教育活动秩序比较好，有超过 70%的人对此认可，对于社区教育的活动形式的调研，大多数人反映社区教育的活动形式相对有限，主要集中在文化活动，讲座和文体活动方面，但是这也同调研对象的个人兴趣和爱好的结果也是相一致得，大多数人的兴趣也集中在体育活动和文化鉴赏
第三章 厦门市社区教育的现状分析 16 等，这一点也在人们希望社区教育中涉及的内容中有所体现，人们看重实用性知识在社区教育活动中的份量，在问及到社区教育活动的形式时，大多数人对文体活动，讲座等文化讨论相关的活动表示支持（如图 3 所示）。
(a).社区教育吸引调查对象的原因
(b).调查对象希望在社区教育中学到的内容 图 4.社区教育吸引调查对象原因及调查对象希望学到的内容情况分布图 很重要的一点是，根据调查结果显示，社区教育富有实用性，能够解决生活中的困难，以及拓宽交际面等功能是调查对象较为看重的，这也表示，调查对象希望社区教育与自己的生活息息相关。在社区教育内容方面，调查对象多数选择了文体活动、书画和摄影比赛、以及参加讲座和观看录像等较为轻松的课程形式，此类活动一方面具有趣味性，另一方面较少占用和消耗调查对象的时间及体力，参与面更广，较受调查对象欢迎（如图 4 所示）。
(a).社区教育存在的不足
(b).社区教育需提升的方面
图 5.社区教育存在的不足及需提升方面情况分布图 在针对当前社区教育中的不足方面的调查中，社区教育的内容，课程设置的单一性和课程时间和内容设置方面的不足成为了人们最为关切的内容，针对社区教育的发展与提升，调查者反映无论是教学形式，硬件水平和课程设置等方面都成为了人们认为具有进一步提升的必要（如图 5 所示）。同时人们对于基于网络的社区教育形式还是比较欢迎。
第三章 厦门市社区教育的现状分析 17 （三）北京市社区教育存在的问题 结合问卷调查的结果和相应的走访和观察，北京市当前的社区教育存在的问题主要体现在以下几个方面：
1.社区教育的形式单一课程设置科学性有待提升 根据调查问卷反映和收集的数据，许多人对当前的社区教育的内容方面的设置并不十分满意，多数调查者反映社区教育所涉及的内容和课程形式的相对单一，不能满足人们多方面的需求，特别是一些技能性和知识性的社区教育课程设置得较少，很难满足人们的要求，另一方面社区教育的课程设置的周期都比较短，缺乏科学的持续性的课程规划，因此社区教育的受众大多数是碎片式的知识学习，形不成一定的知识系统，社区教育的开展很难收到成效。
2.公众对社区教育中的教育作用的发挥重视程度不高 当前我国的社区教育发展的动力不足还体现在公众对社区教育的重视程度不高，无论是政府部门内推动社区教育工作的办事人员还是相关的服务人员或其他的参与者对社区教育的社会功能定位不够重视。除此，对于社区的公众对社区教育事业的参与和重视热度也不够，从问卷调查结果可以得知，部分居民对于社区教育不甚了解，参与社区教育的频率普遍较低，造成了社区教育现状中的断层，而且参与社区教育的人们并不重视其教育作用和功能的发挥而是将其功能退化为了文化娱乐性质的活动，这点在调查中也有所突显，有接近 60%以上的调查者反映文体娱乐性质的社区教育活动时社区教育开展的主要形式，而且超过半数的人也多文体性质的社区教育活动表示了强烈的兴趣。
3.设施陈旧授课条件一般 不受接受调查的对象反映自己所在街道和社区的社区教育的场所并非是专门用于开展社区教育的教室，许多是曾经的社区的文体活动室临时性的改建而成的教育场所，缺少必要的像投影等设施，也没有专业的桌椅或固定的课桌等设施，存在着一些社区教育场所设施简陋，陈旧进而影响到了日常的授课质量。
4.社区教育队伍建设有待提高 通过走访和调查，还反映出了当前的北京市的社区教育的师资队伍主要是由兼职人员和志愿服务人员为主，队伍组织比较涣散，教学能力和教学水平良莠不
第三章 厦门市社区教育...