服务业推动农业高质量发展路径

　服务业推动农业高质量的发展路径

　摘要：农业生产性服务业是顺应我国农业发展转型趋势、实现农业高质量发展的必走之路。由于我国农业长期以小农生产为主，不具备农业生产性服务业发展的环境，农业生产性服务业发展滞后于农业发展的现实需要，存在农业生产性服务业发展环境不足、相关配套与支持政策和组织不完善、市场衔接不紧密以及农业基础设施不完善等问题，不利于发挥农业生产性服务业的有益作用。因此，需要从市场环境、相关组织与配套发展以及增加投入优化基础设施等方面，为农业生产性服务业提供支持，并进而促进农业高质量转型与发展。

　关键词：生产性服务业；农业发展；新农村建设；高质量发展

　随着城镇化发展，农业劳动力成本不断上升，农村土地流转速度加快，农业生产进入规模化、现代化、专业化转型期，“谁来种地”“怎样才能种好地”成为农业发展需要解决的现实问题。为了顺应这一趋势，2017 年《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》作为国家级农业生产性服务业的专业政策文件，为加快中国传统小农户农业生产向现代化、专业化的农业发展方式转变提供了政策指导方案。2019 年中央一号文件甚至明确提出“培育各类社会化服务组织，为一家一户提供全程社会化服务”。经过几年探索与发展，农业生产性服务业快速发展。但是，长期以来，我国农业以分散的小农生产为主，农业生产性服务业发展滞后，农业生产性服务组织普遍处于成长探索阶段，服务能力有待提升，而农村地区劳动力大量流失、老龄化日益严重等问题，却较为迫切地需要更为专业、业务覆盖能力更为宽广的农业生产性服务，解决没人种地和无力种好地的问题，这也是推动农业向现代农业转变的有利契机，有利于转变我国传统农业发展方式，向高质量发展转变。

　一、农业生产性服务业内涵与农业高质量发展关系 1.农业生产性服务业内涵。根据产业分类，生产性服务业是指为生产活动提供的研发设计与其他技术服务，包括货物运输、仓储物流、信息服务、金融服务以及生产性租赁、管理等生产性支持服务。农业生产性服务业则以为农业生产提供直接或间接支持服务的服务业。普遍研究认为，农业生产性服务业涵盖了农产品从田间到餐桌的全过程，贯穿农产品从生产到进入餐桌的所有生产经营的服务活动。政府政策中也明确给出了农业生产性服务业的概念，2017 年《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》中，农业生产性服务业是指贯穿农业生产作业链条，直接完成或协助完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务，

　为农户提供方便快捷的农业生产经营支持，为农户生产经营活动降低成本、提高效率。其中，“直接或协助完成”更是给农业生产性服务业创新提供了发展空间，经过发展探索，农业生产性服务业已经由原来的农资供应，比如农机销售、农药化肥销售等传统社会化服务，逐渐转向涵盖农业生产托管服务、农产品产销服务、农资供应服务以及农业市场信息提供、农业技术推广等，服务内容更加丰富，服务方式也更加多样化。2.农业生产性服务业与农业高质量发展关系（1）农业生产性服务业发展是农业生产转型的必走之路。随着我国城镇化的快速发展，冲击了我国传统农业发展方式，小农经济不再适应当前农村经济社会转型变革的实际。一方面，大量农村劳动力向城市转移，直接从事农业生产的劳动力越来越少，导致农业用地大量荒废，需要农业生产性服务业提供更为专业、集约的农业生产服务，以农业生产的规模效应，解决传统农业生产高投入低效率导致的劳动力流失困境。另一方面，农业生产性服务业的发展还可以整合农业生产资源，从人力、物力以及信息与科技方面弥补传统农业生产方式的滞后，以专业化的生产经营提高农业资源配置效率，并形成农业竞争优势，实现农业产业结构转变。（2）农业生产性服务业促进了小农户与现代农业的有机衔接。2019 年，中办和国办出台《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，明确指出发展农业生产性服务业，加快农业生产托管服务和面向小农户的产销服务推广，肯定了农业生产性服务业在向农户提供全程社会化服务、推动小农户与现代农业衔接过程中的作用。首先，农业生产性服务业丰富了农业生产经营的形式，通过农业生产托管代管与代耕代种等，实现农业规模化经营，通过专业服务降低小农户生产经营关键环节的成本支出。而通过生产性服务组织的生产资料集中采购、产品集中采收以及销售一体化，对接农业生产与农产品市场，通过实现传统农业生产与现代生

　产要素的有机结合，增加农民收入。（3）农业生产性服务业是农业高质量发展的保证。农业生产性服务业聚焦农业生产的薄弱环节和关键领域，旨在解决农户自身无法解决的问题。随着农业生产性服务业的发展，农业规模生产能力不断增强，提高了农户、农产品加工企业以及农民合作社等农业经营主体的整体能力，扩展了农业生产性服务范围，在推动农业现代化发展过程中，越来越凸显其重要性。特别是农业生产性服务组织的发展，已经渗透到农业生产全过程，并与农产品市场、物流、金融等紧密结合，不仅提高了农产品生产效率，还强化了农业生产与农产品市场对接，缩短农产品物流环节，并促进农业生产技术的推广与应用，为延伸农业产业链、创新农业生产方式、培育农村经济新业态提供支撑，有利于农业向高质量发展方式转变。（4）农业高质量发展带动农业生产性服务业快速发展。农业高质量发展要求农业经济在传统农产品种植和农畜产品养殖等方式的基础上，通过现代服务业与农业生产过程的紧密联系，以农产品生产、加工、物流以及现代技术与信息服务等方面的一体化发展，实现一二三产业的有机融合，并增加农业生产的技术含量和绿色化，形成农业新业态和新形式，这为农业生产性服务业的发展提供了广阔生存和发展空间。同时，也对农业生产性服务业的服务能力提出了更高要求，需要农业生产性服务业立足农村经济社会发展的现实特征，着眼新农村建设的阶段性特点，提升农业竞争力，发挥地区农业比较优势，以更准确更创新的姿态做大做强农业生产性服务业。

　二、农业生产性服务业发展现状 实施乡村振兴战略以来，在各级政府政策指导下，以产业兴旺推动农业产业发展带动了农业生产性服务业的发展，各种农业生产性服务主体和服务方式不断出现，服务能力不断提升。1.农业生产性服务组织多元化。近些年，各地区农业

　生产性服务组织不断出现，各类公益性与经营性主体涉及不同农业服务领域，形成了丰富多元的组织模式。2017 年我国农民合作社近 200 万个，并且全国各地区在农村建设村级综合服务中心。而随着互联网的发展，大数据、物联网被广泛应用于农业生产性服务业，农产品电子商务平台不断涌现，涉农生产性服务企业增加，农民合作社、金融机构以及农业生产性服务企业等各类组织更是借助现代技术，追求合作共赢，打造农业生产性服务体系，并催生了会展农业、生态农业等农业新业态，推动了农业产业转型。2.农业生产性服务方式多样化。各类服务组织的出现与合作，为创新农业服务方式提供了可能。农民合作社不仅为农户提供传统的生产资料购买服务，还提供农产品加工、销售以及运输仓储服务，更有部分合作社对农户进行农业技术培训，解决农业生产技术难题。而专业化的涉农服务企业，比如金丰公社、中化以及美来众联等企业，更是深挖农业生产难题，探索农业生产托管，提供农业耕、种、防、收等服务，甚至与大型粮企合作和金融机构合作，以电子商务和订单生产等方式，解决农产品市场销售问题，并推动农业保险与农产品期货形式的发展，降低了农户生产成本与种植风险，提高农民收入。3.农业生产性服务能力专业化。农业生产性服务组织着眼于农业生产的薄弱环节，以现代技术和规模生产改变传统农业生产成本高和技术应用水平低的弊端，直击传统农业生产痛点，形成了独具特色的服务模式，凸显专业化、规模化农业生产优势。以诺普信农化企业为例，该公司专注于部分农作物的精耕细作，打造从种植到销售的综合服务平台，整合农产品种苗、用药、农机以及销售和物流等各环节农业服务商资源，形成一体化全产业链服务。而中农普惠则融合大数据与物联网等技术红利，通过技术手段对种植过程进行精细化管理，严格管控生

　产投入，提高了种植效率和管理效率。而农业的代管代耕等托管服务，则以规模化作业提高农机使用效率，充分发挥农业生产性服务组织的专业功能。

　三、农业生产性服务业发展存在的问题 虽然政策推动下，各地区农业生产性服务业发展迅速，但是，我国农业还处于传统农业向融合农业的转变时期，农业生产性服务业发展时间短，容易受到很多因素的影响，仍然存在较多问题。1.农业市场发展不完善，农业生产性服务业发展动力不足。市场机制是影响产业发展的重要因素，农业市场化发展对农业生产性服务业发展具有较大作用。但是，我国农业市场化程度普遍较低，影响了农产品市场供需水平，不利于农业竞争能力提升，农业产业转型无法很难获得有效发展，也限制了农业要素的自由流动，不利于农业资源的流动与配置，农业生产性服务业发展动力不足。在我国农业生产性服务业本身起步晚，发展优势不明显的情况下，导致我国农村对农业生产性服务业的需求不足，难以形成明确的农业分工，农业生产性服务组织间无法发挥互补优势，进一步提高了农业生产性服务组织的经营成本，加之发展初期的竞争和监管不规范，降低了农业生产性服务主体的积极性，加剧了产业服务主体的发展滞后难题。2.传统农业生产方式阻碍了农业生产性服务组织规模化发展。我国农业生产的区域差异较大，以区域为单元的农业生产方式具有独立性和单一性，降低了农业技术与农机设备的推广范围，而我国各地区的地形地貌特征则限制了农业生产方式的改进与发展。这是我国传统农业生产方式的根基，也成为农业生产性服务业推广发展的制约条件。在全国普遍机械化水平较低，劳动生产率不高的情况下，由于农业生产性服务业的专业化与规模化要求，我国过于分散的土地使用权增加了生产性服务业的经营难度，农业生产各环节间的分工协作难以实现。而小规模的农业生产性服务成本往往较

　高，减少了农民对专业化服务的有效需求。因此，只要不改变我国传统农业分散经营的现状，农业生产性服务业的组织程度就很难提高，难以发挥规模优势。3.农业生产性服务方式的推广创新难度较大。目前，农业生产性服务发展时间短，规模小，各类组织主体均处于探索阶段，缺乏统一的行业标准与政府监管机制，服务能力与盈利能力均有待提升，段时间内很难大范围推广。目前，各地区比较有影响力的农业生产性服务组织较少，这与农业生产性服务的专业要求有较大关系，各类农业服务龙头企业往往具有较高的技术水平与管理能力，能够融合行业资源，打造具有企业特色的服务方式与服务能力。但是，这类龙头企业往往也只能在区域内或特定农产品种类上形成优势。由于我国农产品种类丰富，区域跨度大，服务要求多种多样，单一企业的成本付出较大，服务能力有限。大多数农业生产性服务组织还仅限于提供较为单一的服务种类，服务方式也较为传统，比如，农产品加工较为初级，农资供应成本规模递增，服务方式创新困难，即使具有服务新业态与新方式，也难以大范围推广。4.农业基础设施不完善不利于农业生产性服务业发展环境优化。农业生产性服务业的推广与发展需要完善的农业基础设施为基础。但是，我国农村地区普遍不具备完善的农田水利、农产品流通以及相关配套系统。一般而言，农业生产的基础设施包括农田灌溉、水利以及交通物流状况，农业生产服务设施包括金融、信息、技术以及人员等。尽管新农村建设转变农业生产方式，推动了农村基础设施的不断完善，农村交通状况日益改善，农产品市场与流通渠道更加丰富。但是，很多地区的农田水利系统发展则比较滞后，相比于我国耕地面积，水利设施严重不足，且很多地区的水利系统已经丧失灌溉与疏通功能，无法满足新时期生产性服务业的规模化作业需求。而金融配套、技

　术支持以及人才配置等软实力问题则一直是农村发展的短板，成为制约农业生产性服务业发展的重要因素。

　四、农业生产性服务业发展的对策建议 1.加大政策支持，优化发展环境。政府是支持农业生产性服务业发展的重要力量，在我国农业市场化程度发展不均衡，且市场化水平较低的情况下，以政府行为保障农业生产性服务业发展具有重要意义。因此，政府应该从政策上全方位保障新型农业生产服务组织的发展，强化对新型服务主体的支持。（1）针对我国农业发展需求现状和农业生产性服务业的发展特征，推动农村土地流转，为农业生产性服务的规模经营奠定基础。推动农村土地经营权流转，改变农业生产分散经营的现状，以集中经营优化土地资源配置，以规模经营提升生产性服务业的服务水平与能力。（2）强化财政补贴。2017 年，面向小农户的农业社会化服务项目补贴近 70 亿元，在推动农业社会化服务方面取得了较好的成果。下一步，需要进一步增加政府补贴，特别是农业生产机械购买补贴，降低生产性服务主体的经营成本，提高我国农业生产机械化水平。（3）加大金融支持，整合金融信贷与保险资源，解决农业生产性服务主体资金需求与经营风险问题，提高金融对农业生产的支持力度。（4）加大对农业生产性服务业的技术支持与信息合作，培养具有农业生产管理能力的精英人才。需要政府整合农业技术研发资源，搭建农产品技术与市场信息平台，形成完善的信息供给、技术研发与人才培养体系。（5）强化市场监管，规范市场行为。政府在培育和引导农业生产性服务业发展的同时，要制定行业准入标准与监管体制机制，从源头上规范服务市场行为，全方位优化农业生产性服务业发展环境，为农业生产性服务业有序发展奠定基础。2.因地制宜，创新服务方式。农业生产性服务业发展不是一蹴而就的，需要根据

　我国各地区农业生产实际需求，循序渐进，稳步推进。针对农业生产的不同区域、不同环节以及不同服务需求主体，把握生产性服务需求特征，创造性的探索服务方式，不断推进服务模式创新。根据农业生产主体的不同，区分中小农户和农业产业化经营主体对服务需求的个性化要求；或者根据农作物种类的区别，按照生产技术要求区分服务种类等；或者依托自身竞争优势，结合当地农业生产主体规模与数量，形成不同主体的合作共赢模式；融合现代发展技术，打造兼顾多元主体特征、不同服务功能互补的专业化现代农业生产性服务格局，为农业生产高质量发展提供高效服务。3.完善基础设施，助推服务效率提升。现代农业发展需要完善的农业生产设施，而农业生产性服务业的发展则对农村技术设施提出了更高的要求，不仅要有便利的交通、水利、物流运输与仓储等硬件设施，提高服务便捷性，降低服务成本，还要结合现代技术在农业生产性服务业中的应用，加快农村互联网与信息平台建设，围绕多种形式的服务方式与管理模式，推动大数据与物联网在农机服务、综合农事管理、产销对接等方面的有效应用，提高农业生产性服务信息化水平，助推农业生产性服务规模经营与效率提升。

　参考文献 ［1］冀名峰，李琳.关于加快发展农业生产性服务业的四个问题［J］.农村工作通讯，2019，748（08)：41-46. ［2］李博伟，邢丽荣，徐翔.农业服务业与农业生产区域专业化的协同效应研究［J］.中国农业资源与区划，2018，39（12）：129-137. ［3］乔瑞中，景刚.黑龙江省农业生产性服务业与现代农业关系研究［J］.哈尔滨师范大学社会科学学报，2019（4）：1-4.

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