纪委副书记、监察局长全市纪检监察机关执法效能监察工作会议上讲话
纪委副书记、监察局长在全市纪检监察机关执法效能监察工作会议上的讲话
真抓实干
不断推动执法效能监察工作上新台阶
——在全市纪检监察机关执法效能监察工作会议上的讲话
(2007 年 9 月 6 日)
同志们：
这次全市纪检监察机关执法效能监察工作会议的主要任务是：深入贯彻全区纪检监察机关执法效能监察工作会议精神，回顾和总结去年以来我市各级纪检监察机关开展执法效能监察工作的情况，研究和部署当前及今后一个时期的工作任务，不断提高执法效能监察工作水平。市纪委、监察局对这次会议高度重视，市委副书记、纪委书记卢阳春同志出席会议，并作重要讲话。我们要深入学习领会，认真贯彻落实。
一、去年以来我市执法效能监察工作开展情况
去年以来，我们紧紧围绕上级工作部署，立足崇左实际，认真扎实地开展执法效能监察工作，取得了积极成效，为我市经济和社会发展作出了贡献。
（一）积极开展行政效能监察，推进机关行政效能建设。
1、全面清理行政许可项目，围绕影响行政效能的重点环节开展监督检查。以国土资源、农业、环保、建设、交通、公安等部门为重点，全面清理行政许可项目、实施主体、涉及行政许可的规范性文件，市本级共保留行政许可项目***个，确认主体资格***个。市、县严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制等三
项制度，并建立健全相关制度。市本级及各县（市、区）已建立了政务服务中心和投诉窗口，各乡镇也建立了便民服务中心。
2、建立行政效能监察机构，开通行政效能电子监察系统。市纪委监察局已设立了行政效能监察室（挂行政效能投诉中心牌子），并落实了 2 名编制。市县两级行政效能电子监察系统开通，成为全区第一个开通市县两级电子监察系统并与自治区系统联网的城市。市本级还开通“全球眼”视频监控系统和“114 便民服务热线”。我市的经验在全区市纪委书记、监察局长座谈会和自治区效能办在东兴市召开的会议上作了介绍。8 月 20 日自治区又在我市召开了全区政务服务中心暨电子监察系统建设会议，对我市的做法予以了肯定。
3、认真受理群众投诉，严格落实责任追究。认真贯彻落实自治区党委刘奇葆书记关于群众投诉是好事的重要指示，组建了市、县两级行政效能投诉工作网络，认真处理群众投诉。截至8月31日，全市共接受群众投诉举报2173件，其中来信542 件，来访***人次，来电 717 件，网上投诉举报 14 件，办结 1798 件。严肃查处了一批涉及作风效能问题、损害群众利益的典型案件。目前，全市调查核实作风效能责任追究案件 61 件，查结 55 件，在查 6 件，共追究人员***人，其中行政处理***人，行政处分***人。对 2 起作风效能案件的查处和责任追究情况进行了通报。我市的做法在近日召开的全区纪检监察机关执法效能工作会议上了经验介绍，得到了自治区领导的肯定。
（二）坚持群众利益无小事，纠正和解决损害人民群众利益的突出问题。
1、坚决纠正企业违法排污等破坏环境的问题。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动；紧紧围绕重点，集中整治威胁饮用水源安全的污染和隐患，对工业园区的环境违法问题进行了调查处理，对建设项目进行了清理调查。去年全市共出动执法人员1800多人次，检查企业730家，立案查处企业数***个，
挂牌督办 24 件。
2、坚决纠正征收征用土地中损害农民利益的问题。督促国土部门依法拟定合理合法的征用土地补偿安置方案，认真做好群众来信来访工作。据统计，去年以来共接待群众来访***人次，来信、转办和督办函 104 件，基本上做到件件有答复、事事有回音。
3、坚决纠正城镇房屋拆迁中损害居民利益的问题。督促有关职能部门建立健全有关规章制度,用制度管人管事，使房屋拆迁许可审批等各类事项办理程序阳光透明，未发现存在违法违纪问题。
4、会同国有资产管理部门开展了企业国有产权转让监督检查，对企业国有产权转让和企业经营作出了明确规定。加强信访举报投诉受理，对几家水电站职工反映在企业产权转让过程中职工经济补偿金过低的来信来访进行了调查核实，提出了处理意见，有关部门作出了相应的处理。
5、督促有关部门解决拖欠和克扣农民工工资和工程款的问题。有关部门建立长效机制，开展集中专项整治，加强对各类企业和施工场地、生产经营地点的检查，迅速、有效处理欠薪突发事件。去年共组织开展了 6 次农民工工资支付专项执法大检查，共检查415家用人单位，处理克扣拖欠工资案件169件，追发农民工工资等待遇金额**.*万元，涉及农民工 4100 多人。
（三）对土地市场和矿产资源开发秩序监管情况进行执法监察。认真抓好经营性土地使用权出让的招标拍卖挂牌的执法监察。督促国土部门严厉查处矿产违法案件38件，清理和查处各种土地违法案件53件，加强土地动态巡查工作，发现和制止土地违法行为 141 件，非法采矿 113 处，制止率均为**%。
（四）对工程建设招标投标活动和重点工程、重大项目建设进行执法监察。2006 年以来至今年 8 月，我市共实行建设工程招标投标项目 96 项，招标投标率
**%，工程总造价（中标价）4.65 多亿元，共为国家节约资金 4**.*万元，平均下浮达**.*%。建立健全有关规章制度，出台了《投标资格后审制度和中介服务招标制度》、《中标候选人考察制度和公示制度》等,严格按章办事。
（五）对安全生产工作及安全生产责任事故调查处理工作进行执法监察。强化生产责任制的落实，严格执法，切实加强安全生产事故防范工作。截至 8 月，全市今年共发生各类安全生产伤亡事故 284 起，共造成***人死亡，同比分别下降**.*%和**%，造成经济损失**.*万元，同比下降**.*%。会同安监部门对天等县2005 年“10.14”特大交通事故进行了认真调查处理。继续开展清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作，投资入股人已按规定辞去公职。
（六）对天等县大石山区基础设施建设大会战项目进行执法监察。市纪委监察局专门下发了《关于加强对天等县大石山区基础设施建设大会战工程项目进行监督的意见》，明确了监督机构、工作原则，监督内容及工作方式和工作要求，执行派驻督察员制度，市、县、乡三级派出督察员，长期驻点，加强对工作的督察。市委副书记、纪委书记卢阳春和市纪委、监察局的其他领导同志多次深入乡镇村庄，对大会战建设项目进行检查指导。天等县委、县政府努力创新，把大会战建设与提高机关行政效能有机结合起来，极大地促进了工作开展，截至8月8日，已开工项目 14***个，占任务的**.*%；已竣工项目 8***个，占任务的**.*%。目前大会战各项建设项目正有条不紊地进行中。
（七）结合实际开展自立项目执法监察。对建市三周年重点庆典建设项目开展执法监察。严格按照市委提出的“一周一汇报、一旬一例会、一月一通报”的要求，派出人员深入工地现场进行督促检查，并及时将检查情况上报，确保了建市三周年庆典的顺利进行。会同市农业局等***个部门组织开展了“放心农资下乡进村”活动。与市交通局共同开展“南疆千里绿色平安通道”活动，社会反响热烈，
收效很好。此外，市、县两级还结合实际，开展了对扶贫资金管理使用、水库移民后扶资金发放、清收信用社不良贷款等工作情况的执法监察，并收到成效，得到了当地党委、政府的肯定。
我市执法效能监察工作虽然取得了一定的成绩，积累了一些经验，但也仍存在一些不足和薄弱环节，围绕中心服务大局工作做得不够，执法效能监察工作发展不够平衡，查办案件件数不多，力度不大，一些地方的执法效能监察工作还有待加强，等等，这些问题，我们要引起重视，认真加以解决。
二、下一步主要工作任务
1、进一步对转变干部作风和加强机关行政效能建设情况进行执法监察
会同市效能办按照自治区党委、政府的部署，扎实开展行政效能监察工作。一是建立健全效能监察机构和效能投诉中心，设立投诉窗口，对政务服务中心服务窗口和重点审批事项、审批单位和责任岗位进行全程监督。二是建立健全行政过错追究制度。督促各级各部门深化行政审批制度改革，规范机关行政行为，建立健全“三项制度”。三是对群众反映强烈的重点领域、重点地区、重点部位、重点岗位、重点工程、重点环节，有针对性开展综合监察和专项监察。四是建立和完善行政效能投诉网络，拓宽投诉渠道，及时受理群众投诉，坚决纠正作风不实、效率低下、推诿扯皮等群众反映的突出问题。五是严肃查处行政不作为和乱作为的违纪违规案件，严格责任追究，务求实效。
2、进一步对行政权力运行重要环节效能情况进行执法监察
会同法制部门进一步对《行政许可法》贯彻执行情况进行监督检查，督促行政机关及行政许可实施单位完善与《行政许可法》相配套的制度，加强审批项目后续监管，协助行政机关建立行政许可动态评估机制，纠正和查处违反《行政许可法》的行为；要加强对行政执法责任制落实情况的监督检查，坚决纠正并严肃处理违
法或不当的行政执法行为；要从行政决策、行政执行、行政监督等方面强化对行政行为的监督，规范行政权力运行，促进依法行政；要在督促健全行政决策机制，建立和完善重大事项集体决策、决策反馈纠偏和决策责任追究制度方面进行积极的探索。
3、进一步对土地调控政策落实情况和矿产资源开发秩序情况进行执法监察
会同国土资源管理部门进一步加大对土地调控政策落实情况和矿产资源开发秩序的监督检查，加强土地管理。一是继续深入开展查处土地违法违规案件专项行动，重点查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权、擅自变更规划获取利益等方面的案件；二是全面落实经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，推动工业用地招标拍卖挂牌出让，实行划拨和协议出让土地公示制度；三是对土地出让情况开展专项监督检查，督促严格依照法定权限和程序审批土地，规范国有土地使用权出让费收支管理；四是加强对农村土地征收征用情况的监督检查，落实农村集体土地补偿费管理的有关制度；五是加强对矿产资源开发秩序的监督检查，督促落实探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，严肃查处相关违纪违法案件。
4、进一步对环境保护法律法规和节能减排贯彻落实情况进行执法监察
会同环保部门进一步对有关环保法律法规和节能减排落实情况进行监督检查，加强环境监管。一是对已部署的环保任务落实情况开展监督检查；二是严格执行《环境保护违纪违法行为处分暂行规定》，加大查处违反国家能源管理和环保法律法规案件的力度；三是督促有关部门建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，推动建立节能减排的长效机制；四是组织做好进一步清理违反国家和自治区环境保护法律法规的错误做法和规范性文件工作，该废止的一定要废止，该修改的要及时修改。各地清理情况要按要求及时上报。
5、进一步对工程建设招投标活动和房地产市场宏观调控政策落实情况进行执法监察
一是会同有关部门进一步完善有关制度。自治区监察厅已拟会同发改委等部门建立健全招标投标联席会议制度，同时研究建立部门受理和解决工程建设招标投标举报投诉问题的沟通联系制度和涉及违纪违法案件线索的移交制度，我们要加强学习研究，结合实际完善这方面的制度；二是加强监督检查。自治区发改委、区监察厅最近制定了《关于进一步规范建设项目招标投标活动若干规定》，即将下发，我们要认真学习，组织对贯彻《规定》情况进行检查；三是严肃查处领导干部打招呼、批条子、介绍工程队、利用职权违反规定干预和插手工程建设招标投标及政府投资项目中规避公开招标投标、肢解项目、化整为零、排斥或歧视潜在投标人、虚假招标投标等违纪违法案件；督促有关部门对代理机构、专家评委及招标单位在招投标活动中弄虚作假、串标抬标、围标等违法违规行为进行严肃查处。四是会同发改、建设、土地等部门对房地产市场宏观调控政策落实情况进行监督检查，集中开展专项整治，重点查处房地产开发涉及的土地、规划、拆迁等环节存在的违规违纪问题。
6、进一步对安全生产法律法规和政策规定贯彻落实情况进行执法监察
会同安监部门对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况进行监督检查，督促落实政府、行业和部门责任；继续加大对责任事故的查处力度，强化责任追究，着重查处安全生产监督管理中存在的行政监察对象不依法行政、不履行或不正确履行职责问题，对失职渎职的要严肃追究责任；对事故背后存在的徇私舞弊、贪赃枉法、权钱交易、违规投资入股等违纪违法问题，要依纪依法严肃查处。
7、配合有关部门加强对政策性贷款项目建设资金管理使用情况开展监督检查
配合开发行对国家开发银行贷款支持的项目建设资金管理使用情况进行监督
检查，确保项目资金专款专用，保证项目如期保质竣工，防止在项目建设过程中贷款资金被转移、截留、挤占、贪污和腐败问题的发生。对在监督检查中发现的问题，要立即予以纠正，涉及违纪违法行为的要严肃查处。
8、配合有关部门加强对大中型水库移民后期资金管理和使用情况的监督检查
配合水电、财政等部门对大中型水库移民后期扶持资金管理和使用情况进行监督检查，重点检查各级各有关部门实施水库移民后期扶持政策情况，严肃查处国家机关工作人员在水库移民后期扶持政策实施工作中出现的违反行政纪律的行为。
9、围绕党委、政府中心工作和社会热点问题开展自立执法监察
对市委市政府确定的重点建设项目继续开展跟踪督查，确保按时按质竣工。对天等县基础设施建设大会战项目建设进行专项督查，确保大会战取得积极。对党委政府的重大决策部署如“三个百亿”工程、甘蔗下田果树上山、发展县域经济、招商引资等工作开展情况进行执法监察。
各级纪检监察机关要积极发挥职能作用，以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点选题立项，开展执法效能监察；会同有关部门继续开展整顿和规范市场经济秩序、城乡规划效能监察和企业效能监察工作；组织对城乡清洁工程开展情况进行执法监察；继续做好扶贫资金管理和使用情况的监督检查和清收农村信用社不良贷款督促检查等工作。
三、加强执法效能监察工作的要求
当前，我市已进入改革发展的大好时期，新形势对执法效能监察工作提出了许多新的任务和要求。我们要切实加强领导，立足实际，自觉服务于党委、政府工作大局，注意研究新情况，解决新问题，完善工作机制，扎实推进执法效能监察工作。
一要统一思想，明确任务。要按照党风廉政建设和反腐败工作总体部署和要求，明确工作任务；要紧紧围绕党委、政府中心工作开展执法监察，推动经济又好又快发展；要全面开展行政效能监察工作，推动各级机关转变干部作风，提高工作效率，确保政令畅通。
二要求真务实，心系群众。要坚持深入基层，深入群众，真抓实干，确保各项执法监察工作部署真正落到实处；要从“群众利益无小事”的高度，坚持“执政为民”理念，以群众关心的热点、难点问题为着力点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以效能监察工作的成效取信于民。
三要做好定位，组织协调。执法效能监察工作多、任务重、牵涉部门广，找准位子、做好协调十分重要。对由监察机关牵头抓的项目，要理清思路，做好规划，拟好方案，抓好落实；对由业务部门牵头组织开展的项目，要加强与各职能部门间的联系沟通，积极督促各部门认真开展职责内工作，发挥部门主动性；对需要监察机关配合了解、转入长效管理的工作，要督促有关业务部门依法履行职责，将行政监察与业务主管部门的监管职能有机结合起来，增强执法监察的效果。
四要强化督查，敢于创新。要掌握面上工作进展情况，有重点地进行督查，推动工作开展；要针对监察中发现的突出问题，创新工作方式方法，及时提出对策建议，努力探索监察工作的新办法、新举措；要加强调查研究，不断总结新鲜经验，掌握客观规律，完善工作制度。
五要请示汇报，加强沟通。要加强请示汇报和上传下达作，及时了解掌握工作动态；要加强信息的收集整理上报工作，按时报送统计报表、工作计划、总结等；对转办的信访件、案件线索，要认真调查，及时报告查处结果及对责任人员的处理意见；要加大宣传力度，营造全社会广泛参与的良好局面。
同志们，执法效能监察工作任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以***同
志为总书记的党中央周围，高举*****和“****”重要思想伟大旗帜，认真学习贯彻***总书记在中央党校的重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，全面落实执法效能监察工作任务，不断推进反腐倡廉建设，以优异的成绩迎接党的十*大胜利召开。
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