省森工国土局局长全省森工国土资源工作会议上讲话
省森工国土局局长在全省森工国土资源工作会议上的讲话
同志们：
这次全省森工国土资源工作会议是经省厅和森工总局领导同意召开的。主要任务是：认真贯彻省政府召开的全省国土资源工作会议和省厅召开的国土资源执法监察工作会议精神，回顾和总结过去一年的工作，表彰在工作中取得突出成绩的先进单位和先进个人，结合全省森工工作会议有关要求，安排和部署 2010 年的工作任务，进一步动员和组织全系统广大干部职工，认清形势，提高认识，统一思想，管理创新，努力开创国土资源工作新局面。下面，我代表局党组讲三点意见。
一、科学发展，推进创新，2009 年森工国土资源工作取得显著成绩
2009 年，是学习贯彻党的十*届*中、*中全会精神，深入落实科学发展观，积极应对金融危机，服务扩大内需的关键一年。一年来，全省森工国土资源工作在省厅的正确领导和省森工总局的大力支持下，以“双保行动”为主线，解放思想，管理创新，团结一致，努力拼搏，圆满完成了年初确定的各项工作任务。
（一）服务经济建设，资源保障取得明显成效。扩内需、保增长是国家应对金融危机的重大战略举措。省厅驻森工各级国土资源部门，高度重视、积极应对、迎难而上，与全省“大项目牵动战略”相呼应，积极做好项目用地保障工作。工作中坚持超前运作，主动对接，全程跟踪服务，提前掌握森工林区扩内需项目用地数量、结构、分布、时序和利用情况，主动与森工计划、资源、交通、基建环保等有关部门沟通，摸清用地底数，了解用地意向。同时上下联动，跟踪服务，
及时组织相关科（室）和有关专家，对林业局和其它用地单位上报的用地项目，按规定快速、高效地进行规划预审和报批，加班加点，用最短的时间出具用地手续。对因施工期短、符合政策、急需开工的项目，如绥满公路 201 国道扩建等，积极争取报上级批准“先行用地”手续，确保按期开工。对林区棚户区改造等民生工程，加大政策支持力度。一年来，全系统共为***个能源、水利、交通、工矿等涉及基础建设和民生工程的建设项目进行了规划预审，解决了建设用地指标818.8765 公顷（不含牡丹江 349.4725 公顷用地指标），已落地的重点项目 5 个，上报省厅棚户区改造供地方案 61 宗，面积 50.6948 公顷，其它用地 95 宗，面积34.0846 公顷。通过上述工作，有力地支持了森工林区和全省的项目建设，将国家和省委、省政府保增长、惠民生政策落到了实处，受到政府和有关部门的好评。松花江分局荣获省政府颁发的“哈尔滨第 24 届世界大学生冬季运动会先进集体”荣誉称号，牡丹江分局加大工作力度，提前完成了辖区内 2 条国道扩建项目用地组件报批工作，受到省公路建设指挥部的高度评价。
（二）严格规范管理，执法监察体系初步建立。以“保增长、保红线”行动为主线，针对重点项目用地量大、集中开工可能出现的违法违规用地倾向，全系统加大了土地执法动态巡查和违法案件查办力度，遏制土地违法违规现象发生。全面推进了国土资源宣传教育、违法预防和案件查处相结合的执法监督长效机制建设，通过试点，桦南和兴隆林业局出台了《国土资源执法共同监管长效机制实施方案》。按照省厅海林国土资源开发利用管理清查现场会精神，完成了兴隆、双鸭山、穆棱三个林业局的土地利用开发管理大清查试点，总结了经验，为全系统推开奠定了基础。建立了从总局到分局、林业局、林场（所）的四级执法监察信息网络，开通了 12336 举报电话，确保对国土资源违法案件“早发现、早遏制、早查处”。全年共查处土地违法案件 8 件，面积 5.05 公顷，罚款**.*万元，保证了全林区依
法用地良好环境。全系统执法监察工作得到省厅好评，松花江分局被评为执法监察工作先进集体，有 4 名同志被评为先进个人。
（三）加强法规宣传，依法行政工作扎实推进。各分局、国土资源所广泛开展了“地球日”、“土地日”和“12.4 普法”宣传活动，提高林区广大干部职工群众的国土资源法律意识。大力推行公开、公示依法行政制度，不断增强管理透明度，为和谐林区建设创造良好的法制和社会环境。严格执行国土资源系统“行政为民十项措施”和“工作人员五条禁令”。争取资金加大硬件设施、设备投入，加快了政务信息公开法制化建设。各分局将土地使用权登记程序、用地申报程序、国土资源行政许可事项等内容在网站上发布，方便群众浏览查阅，了解国土资源信息。各国土资源所也将土地审批程序以及收费标准、岗位职责等有关土地政策规定、办事流程悬挂上墙，使行政权利公开透明，方便群众办事和监督。加强法规培训，使多数干部每年至少接受一次专门培训。认真开展了案卷评查活动，促进了用地、执法、登记、农转用等行政卷宗合法、规范。双保行动期间，松花江分局印制了 5 万册《国土资源知识 100 问宣传手册》，下发到各国土资源所，送到林业局每位班子成员手中，同时将宣传手册通过林业局各相关科室、街道居民委、林场（所）等部门送到千家万户，做到普法宣传普及到位、不留死角。牡丹江分局充分利用国道两侧广告牌、林场街道广告牌、广播、报纸、林区新闻、网络等媒体对依法用地大力宣传，对发生的典型案例公开曝光，保持舆论的高压态势，均收到较好效果。总局国土资源局依法行政工作获得省厅检查 100 分，进入优秀行列。
（四）拓展工作职能，地质灾害防治和矿山环境治理工作取得突破。多年来，由于《黑龙江省地质环境管理办法》没有授予森工国土资源部门地质环境管理职能，使森工林区内的地质环境保护、利用和灾害治理工作无法开展。2007 年以来，森
工国土资源部门经与省厅有关处室多次沟通、协调，在此项工作中取得突破，已先后为林区申报实施了 4 个地质灾害防治和矿山环境恢复治理项目，争取资金1***万元。目前项目已全部竣工，其中对林口县古城镇环境恢复治理项目已进行了初步验收，其它 3 个地质灾害防治项目正处于内业整理的最后阶段，已初步达到验收标准。项目的实施受到所在林业局的好评，为森工林区社会经济和环境建设做出了贡献。
（五）强化基础业务，各项工作再上新台阶。一是土地利用工作进一步规范。组织完成了***个林业局基准地价更新测评和验收工作，并得到省政府批复，三个分局已经公布实施，并报省厅和总局备案。总局 6 个直属林场的基准地价测评也通过了省厅专家组验收，并已申请省政府批准公布实施，届时将实现森工系统基准地价全覆盖，结束长期没有完整基准地价的历史。完成了闲置土地清查处置工作，除原方正高新纸业（现在的方正晟丰纸业）企业改制存在已收储待盘活的公顷土地和大海林局址存在 44 公顷破产砖厂闲置土地外，大部分停产企业用地都由林业局统一安排了其他生产经营。严把农转用审查关，对用地项目占用耕地的，先行介入，积极协调，实行“先补后占、占一补一、占优补优”的原则。实现了棚户区改造国有土地使用权“收回方案”和“供地方案”报批效率的“双突破”。在棚户区改造用地审批过程中，依法收回国有土地使用权，是法律法规规定的必备程序，为做好这项工作，各分局严格按照收回国有土地使用权程序编制收回方案，深入现场踏查拟拆迁面积、位置，逐户收缴土地使用证并进行登记，及时通过总局审查并得到省厅批准，为下一步编制供地方案打下良好基础。为保证按时上报供地方案，实现各项建设工程早日开工，各分局主动与林业局沟通协调，了解掌握拟上项目情况，搜集供地方案必备的相关资料，认真填报供地方案，达到报件快速、准确、合法、完整，实现了供地方案与收回方案的有效衔接，降低了
返件率，为工程顺利开工赢得了时间。二是土地利用总体规划编制工作开始启动。按计划管地，及时为***个民生工程、基础工程和工企用地项目进行规划预审，千方百计向上级争取用地指标。开展了 2006-2020 年森工系统土地利用总体规划编制前期工作，中标单位正在进行规划前期专项调研及市级（总局级）大纲编制，各分局也为本辖区县级（管局级）土地利用总体规划编制开展了相应工作。三是二次土地调查工作接近尾声。在森工总局、林管局和林业局的大力支持下，经全系统上下与作业单位艰苦努力，历经二年完成了森工系统**.*万平方公里全部内、外业现状与权属调查，已上报国家“二调办”验收。合江分局专门抽调 3 名业务骨干，巡回检查作业队伍现状调查和各林业局权属调查成果质量，为“二调”工作严把质量关。按省厅地籍处要求，完成了森工林区内***个林业局局址和 7 个林场场址在建制镇内的城镇土地数据统计汇总工作，在规定时间内向省厅上报了数据汇总分析报告及专项用地统计调查分析报告。四是住宅登记发证进度加快。在全林区三级地籍管理人员的共同努力下，累计变更登记发证 2365 宗，其中住宅用地2241 宗，工企 89 宗，抵押 35 宗。五是财务管理工作更加严格。健全了财务监督机制，认真开展了“小金库”专项治理和“非税收入”检查工作，强化了规费收缴，严格执行“收支两条线”管理规定，坚持票据领用、发放由专人负责，收入及时、足额上缴财政专户，去年预算收入 1***万元，实际完成收入 2**.*万元，完成预算的**%。六是信访工作不断深入。针对新形势下林区涉地信访出现的新情况、新问题，突出重点，不断创新工作方法，全年共受理信访举报案件 4 起，现已全部息访。七是信息化建设迈进一大步。去年全系统投入 80 多万元，购置了一批专业设备，完成了总局互联网和局域网建设，与省厅连通了业务专网，实现了省厅、总局、分局的电子公文传输、视频通话和数据共享。
（六）加强自身建设，领导班子和干部队伍整体能力不断提高。一是深入实践
科学发展观学习成果，实现了管理创新。认真总结学习实践科学发展观的工作经验，把管理创新作为解决森工国土资源管理诸多问题的突破口。树立了服务大局、主动服务、双保双赢和“不简单说行，也不轻言不行，要研究怎样能行”以及“特事特办”、“早一步快半拍”的服务理念。转变了管理方式，进一步提高了管理创新能力，有效保障能力、行政执行能力和破解难题的能力。向森工系统***个单位发送了解放思想、服务大局的征求意见函，收到建议 20 多条，完成调研报告 8 篇，提出了推进森工国土资源管理创新的建议及改进措施，引起广泛关注和厅领导重视。制订并下发了《省厅驻森工国土资源管理工作目标责任制考核办法》，进行逐级绩效考评，收到较好效果。在总局对分局年度检查考核中，三个分局得分均在 90 分以上，进入优秀行列。二是加强党风廉政建设，规范了权力运行。全面推进干部队伍的思想、组织、作风和执政能力建设，印制了中央和省委、省厅领导讲话材料 300 多套，筛选、购买了《细节决定成败》、《没有任何借口》、《自动自发》等书籍供全系统机关干部学习。组织观看了《廉政中国》等廉政、作风建设和党史教育片。坚持标本兼治、惩防并举的方针，加强对干部职工，特别是党员领导干部的廉政教育，严格执行“十不准十严禁”等廉政规定，实行诫勉谈话制度、责任追究制度和一票否决制度。以预防违纪为重点，构建制度防范体系，形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。三是按规定开展了对分局领导班子、领导干部年度考核工作，加强了后备干部队伍建设。开展了“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动。去年，我局被省厅和森工总局评为行风建设先进单位，各分局、国土资源所也普遍受到当地林业党委和林业局好评。
回顾过去一年的工作，我们深切体会到，要做好新时期的森工国土资源工作，必须以科学发展观为指导，坚持从森工林区实际出发；必须服务于经济社会发展大局，坚持管理创新；必须打牢各项工作基础，坚持依法行政；必须紧紧依靠省
厅的领导和森工林区各级领导支持，坚持互信合作，共同发展；必须上下团结一心，凝心聚力，坚持履职尽责、狠抓落实。在此，我代表局党组向一直关心和支持森工国土资源工作的各级领导和有关部门表示衷心的感谢！向辛勤工作在森工国土资源战线上的广大干部职工致以诚挚的慰问！
在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，新形势下森工国土资源管理还存在很多不适应和亟待解决的问题。主要表现为制约森工国土资源管理的一些体制机制和政策性问题还没有很好解决；由于“政府主体不清”，使森工林区土地执法共同监管责任机制还没有建立；没有土地利用总体规划，制约了林区经济和国土资源各项工作开展；干部队伍年龄、专业结构和编制数量远不适应当前工作需要；执法监察力度不够，未批先用、未报即用、擅自改变土地用途等违法违规用地的现象还不同程度存在，有的还很严重；审批服务在时效上还不尽人意，有的环节还不够顺畅；干部队伍的依法行政水平，履职尽责能力以及服务大局的意识还有待提高。上述问题都需要我们高度重视，在下步工作中认真解决。
二、明确任务，突出重点，努力开创 2010 年森工国土资源工作新局面
2010 年是实施“十*五”规划的最后一年，也是谋划好“十*五”规划，继续应对金融危机，实现平稳较快增长，为今后发展奠定基础的关键一年。作为国土资源部门，担负着土地资源管理和保护的双重职责，任务更加繁重，责任更加重大。面对新形势，我们必须上下一心，迎难而上，创新管理，扎实而有效地开展工作。2010 年森工国土资源工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十*届*中、*中全会、中央和省委经济工作会议精神，以科学发展观为统领，围绕全省国土资源工作会议部署，结合森工发展实际，以管理创新为主线，以全面提升资源保障和监管能力为目标，保障供地，严格监管，加大规划编制力度，强化基础工作规范化管理，推进资源节约集约利用，提高依法行政服务水平，为森工林区和全省
经济社会又快又好、更好更快发展做出新的贡献。重点推进五项工作：
（一）保障重点项目供地，为森工林区和全省经济社会发展提供资源支撑。省委确定，今年经济社会发展的中心任务仍然是加大基础设施和重点产业、重点项目建设力度。森工总局党委也提出了“争做全省森林生态小城镇和重点旅游城镇建设的排头兵，争创全省城乡经济社会发展一体化先行区”的发展目标。作为省厅派驻国土资源部门，必须把大力支持和保障森工林区的经济社会发展作为工作的出发点和落脚点，要全力保障棚户区改造等重点项目供地，为森工林区快速发展提供优质服务和资源保障。围绕“十大工程”建设，我们要从六个方面保障重点项目供地，即：围绕“大项目建设工程”，继续抓好“超前服务，主动对接，跟踪服务，规范管理”工作，特别是对涉及林区的风电、水电、太阳能、地热等新能源项目，要加大服务支持力度，确保项目及时落地，发挥效益；围绕“现代交通网络建设工程”，保证在林区范围内的公路、铁路、机场用地及时组卷报批；围绕“贸易旅游综合开发工程”，加强林区旅游用地资源的开发和管理；围绕“城镇化建设试点工程”，以林业局小城镇建设为重点，为基础设施和服务设施提供用地服务，加快林区生态城镇建设步伐；围绕“生态环境建设保护工程”，抓好地质环境治理和保护项目的筛选、报批和实施工作，特别是对已审批的项目要抓好实施和验收；围绕“保障和改善民生工程”，在保障性住房和棚户区改造用地上提供支持。
据目前掌握，2010 年涉及森工辖区内需要省（含争取国家）审批、核准的交通、水利和能源类重点项目有***个；棚户区改造总投资 237***万元（不含伊春林区），用地面积约 500 多公顷，安置户数 44***户，涉及***个林业局和 6 个总局直属林场。要完成上述项目供地，责任大、任务重、压力空前，需要我们做大量艰苦细致的工作，提高依法行政水平。为此我们一定要按省厅“保规模总量、保
重点建设、保安全落地、保优质服务”的要求，采取积极有效的措施进行工作。一要继续强化超前服务工作。各分局、所要提前摸清辖区内重点项目的拟建情况，提前介入，和用地单位搞好对接，讲清政策，帮助其科学选址，及时组卷报批。防止和避免因用地程序滞后、衔接不到位、问题发现不及时而造成违法违规用地现象发生。同时希望各林业局也要做好项目用地统筹规划工作，提前与国土资源部门打招呼，经常沟通情况，防止因用地手续不全、盲目上马被查处。二要突出重点。对能源、水利、交通、棚户区改造等国家和省重点项目用地要重点保障，对森工林区城乡一体化、生态小城镇建设和重点旅游城镇建设要大力支持。三要高效服务。进一步规范报批程序，明确受理时限，坚持受理、组卷、规划预审、集体会审、报批、供地“一条龙”服务。加强报批效率全过程监督管理，实行首问责任制，对要求急的重点项目，坚持超常规运作，确保项目安全落地，及时开工建设。
（二）严格依法监督管理，保持森工林区良好的用地环境。今年是国土资源部、监察部贯彻执行“15 号令”的问责年。将利用全国“一张图”开展全覆盖的卫片执法检查，建立“空中看、地上查、网上管”的立体监管体系，我省**.*万平方公里的土地面积，已全部被列入卫片监测范围。针对我省国土资源监管的严峻形势，1 月 20 日国家土地督察沈阳局专门在我省召开会议，与省政府签订了《构建土地执法监管共同责任机制框架协议》。3 月 5 日省政府又专门召开了全省土地卫片执法检查电视电话会议，要求各市（地）、县政府，农垦、森工、铁路要从 3月 8 日开始，全面开展自查自纠，坚决查处违法违规用地，特别是要查处违法违规用地背后的腐败案件。从森工林区用地情况看，形势并不乐观。因此，我们要高度重视，继续保持高压态势，坚决遏制土地违法违规问题反弹。一是强化共同监管责任机制。要积极依靠各级林业党委和林业局，建立具有森工特点的，由纪
检、公安、法院、检察院、国土、组织、宣传和教育等部门广泛参与的国土资源共同监管责任机制，落实相关部门责任，形成资源监管合力，对用地实行“批、供、管、用”全程监管，最大限度地控制违法违规用地。二是加强法规宣传教育。进一步提高林区广大干部职工的知法、懂法和守法意识，特别是要加强对领导干部的宣传，使他们全面了解《违反土地管理规定行为处分办法》（即 15 号令）等国土资源新政，充分认识虽然扩内需、保发展、调结构是主题，但国家保护耕地、坚守红线的政策没有改变，实行最严格国土资源管理制度的坚决态度没有放松，用地必须合法，违法必被查处。三是加大执法检查力度。要在去年试点基础上，于 6 月底前，全面完成剩余的***个林业局和总局 6 个直属林场的土地利用开发管理大清查工作，争取一次性通过省厅验收。在 9 月 30 日前，严格按省政府要求，完成森工辖区内的土地卫片执法检查任务，确保通过省政府和国家督查沈阳局的验收。进一步落实动态巡查责任，发挥监察网络作用。畅通 12336 举报电话，突出重点地区、重点项目和主要交通干线两侧巡回检查，做到“定人员、定责任、定区域、定奖惩”，实行全方位巡查。对严重违法和影响较大的案件，必须在 24小时内逐级上报总局直到省厅，对上级交办的案件，必须认真查处。对正式获得审批的开工项目，必须在用地现场公示《建设用地许可证》，否则按有关法规处罚。四是逐级签订责任状，推行层级管理机制和强化责任追究。坚持“谁主管、谁负责”的原则，强化属地监管责任。坚持“谁行政谁负责”，责权效相统一。各级国土资源部门的“一把手”是执法监察工作第一责任人，对当地国土资源监管和执法监察工作负总责。对失察漏管的要严肃追究责任，并实行“一票否决”，对严重失职、渎职的要严肃问责，从严惩处。五是严肃查处违法违规案件。各分局要按省政府授权认真履行职责，把好执法监察的第一道关口，承担起本辖区内案件的查处责任，重点查处未报即用、未批先建、擅自改变土地用途，导致国有土
地出让收入严重流失的案件。要杜绝压案不查、隐瞒不报等问题发生，坚决纠正因公违法不该惩处、不应问责的模糊认识，该问责的问责，该移送的移送，坚决维护法律的严肃性。同时也要求国土资源工作人员，严格执法、规范执法、秉公执法，不断提高执法效能。
（三）强化土地用途管制，全面开展土地利用总体规划编制工作。土地利用总体规划是土地管理的“龙头”，是依法实行“土地用途管制”的依据，是对城市用地、村镇用地等各业用地做出的统筹安排。2000 年森工第一轮土地利用总体规划编制时，森工各级领导很重视，成立了领导小组，总局还匹配了专项经费，工作进展顺利。***个林业局和总局直属 6 个林场全部完成了规划初稿，但在编制总局级规划时，由于在耕地面积和地类确认上意见不一致等多种原因，致使土地利用总体规划一直没有上报省政府审批，使森工林区至今没有合法的土地利用总体规划，林区各项建设用地（林业“六项工程设施用地”除外）都面临违法违规被查处的困境。尽管驻森工国土资源部门多方协调，甚至不惜利用亲属、朋友等个人关系千方百计参照、借用地方规划为林区建设用地办理审批手续，但由于没有林区土地利用总体规划，使森工国土资源工作一直不顺畅。同样一件事在地方很简单，但在森工要遇到很多政策障碍，增加很多协调工作量，严重制约了森工国土资源各项工作的开展，同时也影响了森工各项建设用地的有效落实。在前不久召开的全省森工工作会议上，为落实吉炳轩书记到森工调研时的讲话精神，森工总局高金芳书记代表总局党委所做的工作报告中，明确提出了建设森工城乡一体化“要规划先行”的要求。为此，在当前全省新一轮土地规划修编全面推进之际，我们要抓住机遇，把森工林区土地利用总体规划编制摆到突出位置，当作关系森工林区长远发展，土地资源能否持续合理利用的大事来抓，努力实现工作突破。在下步工作中，要制定详细工作方案，成立领导小组，保障工作经费，广泛吸收
相关部门专家，遵循《国家土地利用总体规划大纲》编制，做到土地利用总体规划与森林经营规划，与生态小城镇、旅游城镇建设规划，与林区城市发展规划，与林区大项目建设规划“四结合”，突出城镇、重点建设项目和功能区的科学布局，以控制建设用地为主，强化农用地大地类保护，淡化林地和耕地面积数量争议，并在政策允许的范围内，尽量采纳林业和专家的意见，对重大难以协调的问题，要和林业部门共同协调省政府解决。我们相信，只要顺应森工发展需要，在法律法规范围内用足用活政策，就一定能够扫清规划编制工作中的障碍，如期完成森工林区 2006—2020 年土地利用总体规划编制任务。
（四）加强耕地保护工作，努力提高土地节约集约利用水平。保护耕地、坚守“红线”是各级政府和国土资源部门的首要责任。各分局、所要依据国家验收的“二调”成果，建立林区耕地统计台账，制定措施，落实保护责任。对农用地转为建设用地的，要按“四严”要求控制，其中涉及耕地转为建设用地的，必须严格履行审批手续，落实补充耕地责任，按土地整理复垦程序补充耕地，坚持“占一补一”。
严格执行《关于进一步规范农垦、森工系统土地利用管理工作的意见》（黑国土资发[2008]43 号）和《关于加强农垦、森工系统住宅建设用地管理的意见》（黑国土资发[2009]134 号）两个重要文件，按全省农垦、森工系统土地利用管理工作会议的要求，推进土地节约集约利用工作。配合有关部门严格执行建设用地投资规模、投资强度和容积率控制标准，限制低密度、大套型住宅建设，禁止别墅类住宅开发。各分局、所要对报件的真实性、准确性、完整性和合法性具体负责，严把用地关口。坚持用地计划、用地条件、审批程序、审批结果“四公开”，坚持规划预审、地价备案、供地报批集体会审。建立完善的业务流程，加强土地市场动态监测监管，所有审批的建设项目必须及时网上录入备案，接受社会监督，
为森工林区土地资源合理利用提供保障。
（五）围绕生态环境建设，抓好地质灾害防治和地质遗迹保护工作。地质灾害防治关系到林区人民群众的生命财产安全和社会和谐稳定，地质遗迹保护有利于林区旅游资源开发和科学知识普及。根据省厅授权，主要作好三项工作：一是完成林区内地质灾害防治和地质遗迹保护项目调查统计，配合省厅编制林区地质灾害防治和地质遗迹保护专项规划。二是抓好地质灾害防治和保护项目的筛选、报批工作。今、明两年将主要从当地林业部门有积极性、由基层上报的江山娇林场山体滑坡等***个严重地质灾害项目中筛选、立项和报批。三是做好已实施项目的验收和已审批项目的实施工作。上半年需完成验收的项目有 4 个，省厅最近审批需要在今年实施的项目有 3 个，即：大海林林业局青坪崩塌滑坡地质灾害治理项目、亚布力林业局林业—中崩塌地质灾害治理项目、凤凰山地质公园能力建设项目，总投资 1***万元。我们一定要按省厅批复的要求作好项目实施和验收工作，严格监管，杜绝违规操作，确保项目取得最佳社会效益和经济效益。
在抓好上述五项重点工作的同时，要全力加强四项基础工作。一是扎实有效地做好地籍管理工作。做好二次调查工作收尾，按要求完成档案整理归档、数据库接收、总结报告编撰等工作。积极推进全系统城镇地籍调查，着手启动非县城所在地其它***个建制镇内***个林业局局址、7 个林场（所）址的城镇土地调查工作。进一步推进松花江各林业局、林场（所）、牡丹江海林、柴河林业局、合江采矿用地和总局直属平山和江山娇林场等局（场）址的土地登记和规范化管理工作，按规定开展地籍资料公开查询服务工作。二是加强财务管理，认真执行部门预算。建立和完善财务监督机制，严格执行“收支两条线”规定，加强“小金库”治理和专项资金管理工作，严防违纪行为发生。强化规费收缴，特别是要加大土地出让金和年租金的收缴力度，确保完成全年预算收入 2***万元。三是加快信息化建
设进度。按省厅要求，推进国土资源业务专用网建设，实现总局、分局、国土资源所三级互联互通。开通总局和分局的视频会议系统，推广办公自动化和公文电子化。适时开展网上报批和基础业务数据库整合工作，加强政务信息网上宣传，扩大森工国土资源工作社会影响。四是做好涉地信访和安全维稳工作。要继续实行一把手负责制，坚持常抓不懈，分级负责，责任落实到人。重点梳理和排查易导致上访的历史遗留、违法用地、土地权属争议和拆迁补偿等问题，对易发生安全隐患的关键部位和工作岗位要重点关注，努力把问题解决在基层和萌芽状态，坚决控制越级访、集体访、上省进京访事件的发生，消除严重安全事故。
三、统一思想，强化措施，确保森工国土资源各项工作有效落实
2010 年的工作任务已经明确，能否达到预期目的，关键是采取有效措施，抓好落实。
（一）进一步推进管理创新，努力提高解决实际问题的能力和水平。管理创新的核心是解决实际问题。实践证明，只有管理创新，国土资源事业才能不断向前发展，才能充满生机活力。森工国土资源管理不同于市、县，因此，管理创新就更有特殊意义。一要统一思想认识。当前，全省上下、森工林区正处在扩内需、调结构、保增长的一个新的起点上，作为国土资源部门必须树立服务大局的观念，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，统一到省厅党组的具体要求上来。把资源保障作为根本任务，以发展为己任，全力以赴促发展，这是管理创新的前提和方向所在。二要坚持行之有效的管理创新理念。坚持在资源保障上“不简单说行，也不轻言不行，要研究怎样能行”的理念不动摇，要研究如何把国家大政方针政策与上级要求，与林区实际结合起来，找准工作和政策的切入点，创造性地落实。避免一管就死、一放就乱的问题发生，从而把国家政策转化为破解发展难题，化解工作矛盾，保障林区发展的具体措施。三要不断改进工作方式
和工作方法。要改变过去坐等审批的做法，大兴调查研究之风，深入基层、深入用地单位解决实际问题。坚持超前谋划、提前介入、积极指导、主动对接，全方位提供服务。四要建立和完善各项工作制度。总局将进一步协调省厅简化审批程序，完善地籍、用地、监察、耕保、规划等主要业务工作制度、办事流程，明确办理条件、办理时限、岗位责任和成果要求，在征得基层意见和省厅同意后下发执行。各分局、所也要对自行制定的各项工作制度进行疏理，去掉不适宜部分，补充新的要求，从而使我们的各项工作制度化、规范化，不断提高工作效率和依法行政水平。
（二）加强领导班子和干部队伍建设，为国土资源工作提供组织保证。“正确路线确定之后，干部就是决定的因素”。能否应对严峻形势考验，圆满完成全年工作任务，关键在班子，重点是带队伍。各级领导、国土资源所长、科（室）负责人都要带头讲大局、讲政治、讲学习，自觉地与上级党组织保持一致。要牢固树立科学发展意识、服务保障意识和依法行政意识，维护班子团结。要加强总局、分局、国土资源所三级联系，树立“一盘棋”思想，切实增强系统上下的凝聚力、战斗力和执行力。按照《黑龙江省国土资源系统加强重要岗位干部定期交流、轮岗工作监督检查实施办法》等有关规定，积极推行干部轮岗交流，激发干部队伍活力，保护和多岗位培养锻炼干部。积极争取省厅支持，采取公开录用的办法补充一线工作人员，优化队伍知识、年龄和专业结构。要采取多种形式加大干部培训力度，特别是对基层工作人员的培训，使他们尽快成为业务骨干。
（三）加大沟通协调力度，为国土资源管理营造良好条件。森工国土资源部门肩负着对省厅负责，对森工林区服务的双重职责。在资源保护和保障“两难”的处境下，提高沟通协调能力，对各级国土资源部门特别是基层部门极为重要。沟通协调是现代领导科学所倡导的有效方法，是推进工作落实的有效手段，是化解
当前各种矛盾，提高履职尽责水平的一剂良药。实践证明，哪个班子、哪个国土资源所所长沟通协调能力强，哪个单位的地位就高一些，工作环境就好一些，职能作用就发挥的充分一些。加大沟通协调力度，班子要带头，领导要带头。无论项目用地报批、执法监察、土地规划、二次调查、地质环境治理等，都要主动争取省厅各处室和各级林业党委的支持，争取相关部门和用地单位的理解和配合。
（四）加强党风廉政建设，模范遵守反腐倡廉规章制度。要以贯彻中纪委十*届五次全会和省纪委十届六次全会精神为主线，深入开展党的宗旨教育、党性党风党纪教育，加强政风行风建设。要建立健全各项监督管理制度，规范权力运行。要认真落实“一岗双责”，严格执行《中共中央关于党员领导干部廉政建设准则》、省厅 43 项规范权力运行制度和“十严禁、十不准”等规定，坚持政务公开、重大事项集体会审和集体决策制度。强化对招拍挂出让、财务、项目、发证等重点工作部位和关键环节的监督。强化责任追究，实行党风廉政建设“一票否决”，凡党风廉政建设责任落实不到位，出现严重违纪违法问题的，坚决取消该单位及主要领导年度评先、评优资格，并视情节追究相关责任。严肃查处滥用权力、失职渎职的案件，以及资源环节的商业贿赂案件。继续开展“关注民生、服务发展”和“群众最满意基层站所”评议活动，努力提升森工国土资源部门良好形象。
（五）狠抓落实，严格考评机制。要大兴求真务实之风，把工作重心放在基层。在抓落实上要下真功夫，对部署的工作，要督办检查，具体地抓，一抓到底，抓出成效。要摒弃自我满足、工作漂浮、畏难情绪、推诿责任、不求进取的不良工作状态，树立开拓进取、争创一流的良好作风。要在上年工作目标考评经验的基础上，修订完善《森工国土资源工作目标责任制考评办法》和指标体系，使其更具有针对性和可操作性，以建立强有力的工作推进机制，奖优罚劣，促进森工国土资源各项工作健康发展。
同志们，做好今年的国土资源工作，任务繁重而艰巨，责任重大而光荣。让我们在省厅党组的正确领导下，在省森工总局的大力支持下，紧紧依靠各级林业党委，振奋精神，坚定信心，迎难而上，锐意进取，努力开创森工国土资源工作新局面，为加快森工林区和全省经济社会更好更快发展做出新的贡献。