怀来县人民政府对于落实粮食安全省长责任制实施意见
怀来县人民政府关于落实粮食安全省长责任制的实施意见
怀来县人民政府关于落实粮食安全省长责任制的实施意见
怀政〔20**〕28 号
各乡镇人民政府、县政府有关部门：
为深入贯彻《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔20**〕69 号）、《河北省人民政府关于落实粮食安全省长责任制的实施意见》（冀政发〔20**〕14 号）和《张家口市人民政府关于落实粮食安全省长责任制的实施意见》（张政发〔20**〕4 号）精神，进一步做好全县粮食工作，结合我县实际，提出如下意见：
一、加强粮食安全责任
粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。我县属于粮食销区，粮食安全问题尤为重要。承担着保障本地粮食安全的主体责任，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。县政府及有关部门在维护本地粮食安全方面承担的主要责任是：稳定发展粮食生产，巩固和提高粮食生产能力；落实和完善国家粮食扶持政策，抓好粮食收购，保护农民种粮积极性；落实县级粮食储备，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全；积极推进粮食收储供应安全保障工程建设，提高粮食流通能力；继续深化国有粮食企业改革，促进粮食产业健康发展；落实国家粮食调控政策，维护粮食市场稳定；健全粮食质量安全保障体系，落实监管责任；大力推进节粮减损，引导城乡居民健康消费。
二、稳定发展粮食生产
（一）严格落实耕地保护制度。为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护
耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度，切实加强耕地保护，坚守耕地红线，确保全县耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量不降低，县政府在规划至 2020 年全县范围内实现以下目标：
1．采取有力措施，严格保护耕地特别是基本农田，全县耕地保有量不少于**.*万亩，基本农田保护面积不少于**.*万亩（年内经省政府批准使用省预留基本农田保护面积指标的，相应核减基本农田保护面积）。
2．全面落实耕地占补平衡，确保全县补充的耕地与占用的耕地数量质量相当。
3．严格实行土地用途管制制度，不违反土地利用总体规划批准用地，年内全县新增建设用地面积不超过土地利用年度计划指标。
4．实行最严格的土地管理制度，在本县范围内无违法批地行为，无严重的违法用地案件，对土地违法案件能够及时查处并依法处理到位。
5．切实维护被征地农民的合法权益，征地补偿费用和社会保障费用达到市政府规定水平且及时足额到位，保证被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。
6．按时完成年度土地变更调查任务，确保上报的土地利用数据真实准确。
7．层层落实责任制，县政府与主管部门签订《耕地保护目标责任书》。落实耕地保护责任制度，实行政府领导干部耕地保护离任审计制度。
（二）加强基本农田建设。综合考虑县域自然资源条件、经济社会发展水平和粮食生产基础，制定农田优化建设方案，根据不同地力和土地状况，制定不同的治理措施。地力贫瘠的农田，增施有机肥，增加土地的有机质含量；坡地、不平整的土地，采取平整土地、围埂打埝等措施，变“三跑田”为“三保田”；无水浇条件的土地，增施有机肥、修集水设施，增加土地保水蓄水能力；有水浇条件的土地，埋设管道、发展节水灌溉，提高水资源利用率。在资金投入和项目安排
上要向粮食生产核心区、产粮大以及粮食增产潜力较大的乡镇倾斜，为基本农田建设提供有力的资金支持，确保粮食产量稳步增长。
（三）提高粮食生产科技水平。深入开展粮食高产创建和绿色攻关模式推广工作，创建粮食高产高效示范基地。积极扶持生产育种创新专项，培育一批“高产、优质、多抗”粮油品种，鼓励和支持研发、应用农业新品种、新技术，加快农业科技成果转化和推广。加大财政投入，引导更多社会资本进入农业科技领域，努力提高科技对粮食生产的贡献率。加强基层农技推广体系队伍建设，保障编制和专业对口以及人员经费运转，同时加大扶持社会化服务组织力度。建立基层农技推广责任制，完善以服务实效和农民满意度为主的绩效考评机制，调动基层农技人员工作积极性。大力实施“现代农业机械化水平提升行动”，集成示范机械化灌溉、机械化植保、化肥深施、中耕管理、秸秆处理、耕整地、精量播种、高效收获、作物烘干等生产全过程的机械化技术，力争到 2020 年实现粮食作物主产全覆盖。
（四）建立新型粮食生产经营主体。积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体，对其直接用于或者服务于规模化粮食生产的晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等配套设施用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，生产结束后，经营者按相关规定进行土地复垦，占用耕地的复垦为耕地。规模化粮食生产种植面积 1000 亩以内的，配套设施用地控制在 3 亩以内；种植面积超过1000 亩的，配套设施用地可适当扩大，但最多不得超过 10 亩。鼓励集中兴建公用设施，促进土地节约集约利用。加快建立健全承包土地经营权流转市场，鼓励有条件的农户在自愿的前提下，将承包土地经营权流转给新型粮食生产经营主体。在流转过程中，要避免“非粮化”，坚决禁止“非农化”。结合自身财力，加大
对新型粮食生产经营主体的扶持力度，在项目申报等方面给予支持。加大对新型粮食生产经营主体技术指导和培训力度，并在新型职业农民培育、农业技术推广、病虫害统防统治、全程社会化服务等项目上给予倾斜支持。抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。
（五）增强粮食可持续生产能力。大力推广高效旱作农业和节水农业。通过开展测土配方施肥、增施有机肥、科学使用化肥农药等措施，不断提升土地质量。通过推广地膜覆盖、膜下滴灌、水肥一体化等技术，提高土壤节水保水能力。通过推广耐旱、抗旱作物品种，降低水分消耗，减少地下水开采量，改善生态环境。抓好地下水超采综合治理试点工作，大力推广粮食、蔬菜水肥一体化等农业节水项目，积极探索可推广可复制的节水增粮机制，确保农业节水取得实效。支持开展农机深松作业，改善土壤结构，增强土壤蓄水保水能力，进一步提高资源利用率和土地产出率。鼓励发展当地特色作物品种，拓宽粮油供给来源。加强农业气象灾害防御和对重大病虫监测工作，建立健全农业气象灾害和重大病虫害预警机制，根据灾害发生情况，及时、准确、科学地进行分类指导，有效地降低灾害造成的损失。
三、保护农民种粮积极性
（一）落实和完善粮食扶持政策。农业、财政部门要严格执行粮食补贴公示制度，做到补贴方案、结果、发放过程和举报电话“四公开”，完善补贴发放“一卡通”结算方式，进一步规范粮食补贴面积增减变化手续，建立粮食补贴基础信息资料系统，利用信息系统发放补贴。调整完善农业补贴政策，农业支持保护补贴向粮食生产区域倾斜，向新型粮食生产规模经营主体倾斜。农业发展银行要认真履行财政支农资金代理拨付职能，按照国家政策规定，做好补贴资金的全程监
督拨付工作。完善农业保险制度，对粮食作物保险给予支持。落实国家粮食价格政策，确保粮食价格保持合理水平。
（二）做好粮食收购工作。认真落实国家粮食收购政策，合理设立粮食收购网点，方便农民售粮。在继续发挥国有粮食企业主导作用的基础上，鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收购。农业发展银行等金融机构要按照国家政策做好收购资金的供应管理工作，加大对符合贷款条件企业自主收购粮食的支持力度。加强粮食收购市场监管，严格核查粮食收购资格，查处无证收购行为。坚持开展粮食收购政策执行情况的监督检查，严厉打击“转圈粮”和“打白条”、压级压价等坑农害农行为。
四、建立并完善县级粮食储备机制
（一）加强粮食储备管理。粮食部门进一步建立完善县级粮食储备制度。一是将 20**年市政府下达的县级粮食储备任务，抓紧落实到位。二是按照常住人口 15天的市场供应量，确定县级成品粮油储备量，并一同落实。制定储备粮管理办法，完善轮换管理和库存监管机制。财政部门要落实储备费用和利息补贴资金，粮食风险基金应优先保障粮食储备费用，粮食风险基金不足的，由财政预算予以弥补；农业发展银行要落实粮食储备所需贷款资金。
（二）积极创新粮食储备机制。探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯次地方粮食储备新机制。严格执行粮食经营、加工企业最低最高库存制度，鼓励企业保持合理商品库存。
五、增强粮食流通能力
（一）加强粮食仓储物流设施建设和管理。认真组织实施粮食收储供应安全保障工程,将粮食仓储物流设施作为重要农业基础设施建设好、维护好，尽快形成与本地粮食收储规模和保障供应要求相匹配，布局合理、功能齐全的仓储物流体系。
结合旧城改造实施了“退城近郊”工程，建承储能力达 3－5 万吨集原粮、成品粮、粮食加工、粮食供应为一体的现代化粮食储备库，以适应我县“一水三城”的发展战略。加快“危仓老库”粮仓的维修改造，严格按照省财政厅、省粮食局与县政府签订的目标责任书及县政府做出的承诺书，落实地方各项配套政策，确保目标任务全面完成。支持种粮大户和农民合作社建设带有烘干设备的储粮设施。建立国有粮食仓储物流设施保护制度，任何单位和组织均不得随意处置国有粮食仓储设施。对使用国家、省、市财政资金投资建设的国有粮食仓储物流设施进行处置，要逐级上报至省粮食局批准，并按照减多少补多少的原则，确保区域内国有粮食仓储能力不下降。
（二）积极推进粮食物流网络体系建设。大力推广散粮、成品粮集装化物流方式，引导购销运企业联合运营。将城乡粮油供应网络建设列为政府民生工程项目，纳入城乡规划和商业网点规划，建立完善政府投入与社会资本投资相结合的长效保障机制。
（三）加强粮食产销合作。充分利用我县毗邻京津晋蒙四大销区和玉米、杂粮的生产优势，按照互惠互利的原则，切实加强与京津晋蒙等粮食主销区的产销合作关系。对在我县建立粮源基地和异地储备的，要提供各种支持。鼓励县内企业到稻谷、小麦主产区建立粮源基地，到玉米主销区建设仓储物流设施和营销网络，加强与中南部小麦主产区合作。
六、促进粮食产业健康发展
（一）培育发展新型粮食流通主体。继续深化国有粮食企业改革，围绕“一县一企”目标，推动国有企业兼并重组，扶持壮大骨干企业。妥善解决国有粮食企业欠缴职工社会保障金、历史性亏损挂账等遗留问题。依照国家有关规定，支持和督导国有粮食企业通过关闭、注销和破产等法律程序加快处置呆坏账。国有粮
食企业改制中土地使用权转让应缴纳的土地出让金、国有资产处置收益，要优先用于职工安置、补缴职工社会保障金以及确保区域内粮食仓储物流能力建设。积极发展混合所有制粮食经济，支持民营粮食企业、粮食经纪人规范发展，积极为其创造公平竞争的市场环境。鼓励粮食企业创新经营模式，利用期货市场规避经营风险，实现期现贸易有机结合。积极推动粮食类产业化龙头企业开展对外合作，打造具有相当竞争力的大型粮食企业集团。
（二）推动粮食产业升级。加大资金扶持力度，大力培育壮大粮食仓储和加工类农业产业化龙头企业。大力推广储粮“四合一”升级新技术及利用仓顶光伏发电技术，开展现代粮仓科技应用。县政府要将主食产业化作为保障食品安全的重要民生工程给予政策和资金支持，鼓励企业提升装备技术水平和产品质量，扩大精细加工，开发地方传统风味和新型优质健康主食产品，鼓励企业实施品牌带动战略，创新经营模式，发展仓储物流冷链设施，向乡（镇）和农村延伸生产营销触角，提高市场占有率，服务百姓生活。
七、维护粮食市场基本稳定
（一）完善粮食调控机制。有效发挥粮食储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用，确保粮食市场稳定。加强对进出口粮食的监管，严把进口粮食质量安全关。
（二）健全粮食应急供应保障体系。20**年底前，全县要建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系，确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。每个乡（镇）乃至街道至少有 1 个应急供应网点；采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式，选择符合条件的粮食加工和经营企业承担应急供应任务并给予必要的支持。平时按照市场化自主经营，自负盈亏，履行承诺，维护信誉，应急状态时作为政府救灾应急和调控的载体。
（三）加强粮食监测预警。健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系，确保调查数据及时准确。落实粮食经营信息统计报告制度，督促各类涉粮企业按照国家粮食流通统计制度的规定，建立经营台账，定期向粮食部门报送统计数据。发挥物联网、大数据信息技术在粮食监测预警中的作用，加强粮食市场监测、分析和信息发布。
（四）维护粮食市场秩序。加快建立全县粮食经营企业信用信息库、信用标准、诚信评价等粮食经营企业信用体系，完善粮食经营者档案，建立粮食经营企业守信激励、失信惩戒机制。坚持依法管粮，粮食、工商、质监、卫生、物价等部门要加快建立粮食市场监管协调机制，依法查处违法粮食经营活动。按照国家、省、市有关部门部署，做好县域内各级储备粮的库存检查，政策性粮食竞价销售出库，储备粮轮换专项检查以及涉粮案件的查办工作。做好粮食行政执法监督，确保执法主体明确、行为规范。
八、落实粮食质量安全监管责任
（一）加强农业污染的源头治理。选择重点区域开展耕地重金属污染修复试点，从源头防治粮食污染。建立健全农产品产地监测预警制度，严防发生区域性、系统性粮食质量安全风险。加强化肥、农药、农膜等农业投入品的生产、销售、使用等的监督管理力度，大力推广缓控释肥等高效肥料和生物农药等低毒低残留农药，深入推进测土配方施肥工程。建立和完善全省耕地土壤环境监测网络，农业部门负责组织本行政区域的农用地土壤环境质量检测工作，定期向上一级农业部门报送监测数据。由县政府牵头，加快建成农村垃圾、农药包装废弃物、污水等收集处理系统，有效解决耕地面源污染问题。
（二）健全粮食质量安全保障体系。2018 年底前，建立覆盖城乡的“放心粮油”供应网络，为消费者提供安全、健康、营养的粮油产品。建立覆盖收获粮食
质量安全监测体系，按照国家有关要求，加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的监测和管控，禁止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。加强对库存粮食质量安全监管，积极探索利用库存粮食识别代码技术，建立粮食识别制度和质量安全追溯机制。
（三）落实粮食质量安全监管责任。严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制，落实生产经营者主体责任。强化县、乡两级监管责任，加强对进入食品生产企业粮食和进入商场、超市、市场口粮监管。深入开展粮食质量安全治理整顿，完善不合格粮食处理和有关责任追究机制。
九、大力推进节粮减损和健康消费
（一）加强爱粮节粮宣传教育。广泛开展爱粮节粮宣传教育活动，大力普及营养健康知识，引导城乡居民养成讲健康、讲节约的粮食消费习惯，营造厉行节粮的浓厚社会氛围。深入开展“爱粮节粮”进社区、进家庭、进学校等行动。开展文明餐桌活动，推行科学文明餐饮消费方式，加强对餐饮业和单位食堂等的引导和监督，大力倡导“光盘行动”，制止餐桌上的粮食浪费行为。餐饮等行业协会要制定反对浪费粮食的行规行约，引导餐饮企业自觉开展节约行动。
（二）全面实施节粮减损。加快现代粮食仓储设施改造，使用绿色储粮技术,减少储粮环节的损失损耗。大力推进农户科学储粮专项，加强农户科学储粮技术服务体系建设，加大技术指导和信息服务力度，减少粮食产后损失。粮食、质监、食品药品监管、工业和信息化等部门要引导督促粮油加工企业按国家标准和标样适度加工，合理控制加工精度，避免过度加工造成粮食浪费和营养流失，提高成品粮出品率和副产品综合利用率。
十、落实保障措施和监督考核
（一）落实粮食安全各项保障措施。县农牧局负责做好全县粮食生产工作，县
国土资源局负责做好高标准基本农田建设等工作，县粮食局统筹抓好全社会粮食流通工作，县有关部门根据各自职能，做好粮食生产、流通、市场监管等相关工作。保障粮食安全的相关工作所需经费由同级财政给予支持。
（二）建立监督考核机制。县发展改革局、县粮食局、县农牧局要会同有关部门，根据本实施意见要求抓紧制定监督考核办法，定期组织粮食安全责任制落实情况考核，对成绩突出的给予表扬，对不合格的予以批评、责令整改并追究责任。重大情况及时向县政府报告。
年 6 月 12 日