山西省财政厅2022年财政企业工作总结和2022年财政企业工作要
厅 山西省财政厅 2021 年财政企业工作总结和 2021 年财政企业工作要
2018 年，全省财政工作以科学进展观为指导，紧紧围绕转型跨更加展的总体要求，深入扎实推进改革进展工作，取得了令人鼓舞的成绩。作为财政工作的重要组成部分，财政企业工作在厅党组的坚强领导下，紧扣保增长、调结构、促转变、惠民生、抓改革、强治理六大重点，戮力同心，砥砺奋进，埋头苦干，攻坚克难，努力把各级关于财政企业工作的安排部署落到了实处，为巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果做出了重要努力。
一、2018 年财政企业工作总结
2018 年年初，厅企业处面对财政企业工作做了三点承诺：一是荣辱与共经营人气，努力打造系统上下共同的精神家园；二是依法依规推动工作，努力打造高效务实团队形象；三是民主和谐进展事业，努力打造人聚业兴工作局面。践行以上承诺，厅企业处制定了 2018 年我省财政企业工作要点，并将工作要点细化为 22 条目标任务，通过责任制的方式加以落实。为调动集体的热情、集中集体的聪慧、凝集合体的力量，圆满完成全年财政企业工作任务，我们明确了新时期财政企业工作的职能定位，理清了当前财政企业工作的总体
思路，优化了人力资源配置和抓落实的工作机制，打通了财政系统上下左右之间沟通联系的快车道、服务上级科学决策的快车道、服务企业转型跨更加展的快车道和部门间友好协商、合作共赢的快车道，努力建立各有侧重、相互支持、共担重任的工作格局。
（一）多措并举保增长。
一是努力促进 社会投资。对全省 209 个外经贸优势项目给予支持，下达资金 7067 万元，直截了当拉动企业投入 103 亿元；对 120 个中小企业进展优势项目给予支持，下达资金 9850 万元，拉动社会投资 31 亿元；支持农村电网建设，下达资金 11950 万元；推动大中小型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济社会进展，下达资金 13007 万元，支持实施改善生产生活设施项目 700 多个。
二是 努力 促进居民 消费。下达资金 1433 万元，支持了133 个有实力的物流企业，完成了 1910 个农村便利店的建设任务，改善了农村消费环境；下达资金 2557 万元，对早餐主食加工配送、菜市场标准化改造、再生资源回收体系、老字号、名优产品市场开拓 5 个方面的 56 个项目给予扶持，完善了都市消费服务体系，支持了特色品牌建设。
三是 努力促进对外经贸。下达专项资金 6553 万元，支持 666 户企业实施了 2164 个国际市场开拓项目；下达资金 605 万元，对全省 36 户企业投保 4.2 亿美元出口产品所交保费给予了补助，推动承保额比上年扩大 2.8 倍，增强了企业开拓国际市
场能力。
四是努力推 动解决中小企业融资难 问题。争取中央支持，对我省 25 户有阻碍力的中小企业担保机构给予担保业务补助 1628 万元，为 7 户中小企业担保机构补充资本金1557 万元，受支持的担保机构担保业务放大倍数都在 3 倍以上。
（二）国企改革促调整。
一是改制搞活一批。以借款方式支持省国有资产经营有限责任公司以 150 万元成功回购了东方金融资产治理公司所持国营大众机械厂 3700 万元不良债权，以 450 万元成功回购了中国银行所持平板玻璃厂不良债权 1.2 亿元；以返还土地出让金方式支持唐明饭店以 2003万元成功解决了企业改制职工身份置换问题；批准省商务厅所属 7 家进出口公司所持大晋集团 4473 万元股权按法定程序转让，进一步理顺了相关股权关系，促进了省商贸资产经营公司进展壮大。
二是 关闭 破产一批。对 31 户省属企业破产方案提出了指导意见。完成了太原制药、阳泉新特药、平顺医药药材、科技报印刷厂、长治良机厂、建山机器、四家湾金铜矿、弘莹硅厂、轻工物业等 9 户企业实施政策性破产财政补助费用审核工作，核定企业破产总费用 7.59 亿元，比企业申报破产总费用核减 2.06 亿元，核减率为 21.36%，核定财政补助费用6.16亿元，比企业申报补助金额核减2.43亿元，核减率为 28.28 %，已拨付 6 户破产财政补助费用 4.71亿元，安置职工 7180 人。解决 4 户破产企业扫尾问题，拨
付资金 1573 万元。先行拨付 7670 万元，用于解决省冶金建设、汾阳汽运 2 户企业拖欠特定职工差不多养老金问题。从省级国库中预借 3.88 亿元，支持晋华、轻工机械、锦纶厂等 3 户破产企业锁定职工安置成本。积极做好焦煤集团所属曹村、白龙两矿以及 3531 厂申请中央关闭破产资金工作，中央财政补助资金 11.65 亿元。落实财政部要求返还中煤集团所属煤气化集团长沟煤矿政策性破产土地出让金 1524 万元。同时按照政策规定，为 10 户中央下放政策性关闭破产企业拨付财政补助费用 6.94 亿元。
三分离减负一批。保证省属国有重点煤炭企业移交地点治理的 192 所学校和 8 个公安机构正常运转，拨付经费 84893 万元；圆满解决 6 户中央下放军工关闭破产企业移交 15 所学校和 4 个公安机构“零基数”问题，每年 3988 万元的中央财政补助从 2018 年起纳入转移支付基数；省国资所属企业 7 名教师成功移交太原市；太行锯条厂子弟学校移交长治市治理的意见差不多省政府批准。
（三）整合资金促转型。整合使用中央补助基金或资金、省级政府基金或专项资金以及上年结余资金 57455 万元，采取财政贴息、补助、奖励、创业投资等方式，支持了我省转型进展。
一是大力支持中小企业创新进展。对 98 个科技创新项目给予补助 5139 万元；对 29 个公共服务平台和 22 个服务业务项目给予补助 2470 万元；对 155 个特色产业进展
项目给予补助 7223 万元；对 130 个专利申请项目给予补助650 万元。中小企业自主创新能力得到增强，新兴产业进展加快，进展环境进一步改善。
二 是努力推动外贸进展方式转变。对 46 户单位引进 10 亿美元的先进设备和技术给予贴息5878 万元；对 22 个优化机电和高新技术出口产品结构项目给予补助 863 万元；对 14 个服务外包项目给予补助 319 万元；对 4 个外经济合作项目给予补助 520 万元；对太原—香港航线和太原—台北航线给予补贴 1400 万元。促进了对外开放的扩大和对外贸易结构、质量、效益的优化。
三 是下达资金 3 3 亿元支持风能、太阳能、煤矸石发电等新能源项目建设。
四是支持安全进展。下达资金 2993 万元，用于奖励安全生产先进单位及个人和获得国家表彰的优秀质量治理团队，保证了全省安全生产操纵目标的考核兑现。此外，我们积极争取中央财政助力我省节能减排、剔除落后产能和治理安全隐患。全年共争取“关小”补助资金 5606 万元，争取中央政策性破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程补助资金 10001 万元。
（四）改善民生保稳固。落实大中型水库移民后期扶持政策，拨付 25296 万元，确保了每人每年 600 元后期扶持资金政策全部兑现，45 万水库移民的收入水平进一步提高；解决省属专门困难企业离休干部医疗保证问题，拨付医药费统筹补助资金 1787 万元；解决省属专门困难企业离休干部及
建国前参加革命工作的退休老工人一辈子活待遇问题，拨付统筹外补助资金 4956 万元；解决省属专门困难企业职工冬季取暖保证问题，对 46 户列入国家或我省政策性破产项目、已全面停产且正在进行清算的省属国有企业，正在实施改制、企业已处于停产或半停产状态的省属特困国有企业，长期欠发职工工资或职工执行低保政策的其它省属特困国有企业，给予 1435 万元的冬季取暖补助；配合有关部门做好工资指导线审核工作；解决 15 户重组后下放我省实施破产的军工和资源枯竭矿山企业移交设施和抚恤人员治理问题，拨付亏损补贴 15633 万元，保证了职工差不多生活稳固。
（五）资本预算显端倪。
一是抓宣 传求共识。与省发改委、国资委、法制办一道认真学习并向省直重点企业宣传了《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发[2007]26 号）、十一届全国人大三次会议有关要求、《财政部关于推动地点开展试编国有资本经营预算工作的意见》（财企[2018]83 号）和 2010 年 11 月 3 日国务院常务会议精神，努力提升各方面对建立国有资本经营预算必要性、重要性和紧迫性的认识。
二是抓调研清底数。组织专门力量赴山东省考察推行国有资本经营预算工作体会，会同省国资委对晋城煤业集团有限责任公司、太原钢铁（集团）、山西国际电力集团、山西杏花村汾酒集团有限责任公司等部分有代表性的省属企业 2018 年实现利润情形及分红预期进行了摸底，对
我省建立国有资本经营预算的收益规模进行了详细测算。
三是抓机制建章程 。会同省有关部门认真研究拟定了《试行国有资本经营预算的实施意见》和《省级企业国有资本收益收取治理暂行方法》，报经省政府法制办审查后提交省政府审议，初步搭起了国有资本经营预算制度框架；起草完成了国有资本经营预算制度建设“十二五”规划，明确了实施国有资本经营预算的战略目标、进度安排和具体措施。
（六）“两化治理”涌新潮。重点在以下八个方面贯彻落实了财政治理科学化精细化要求。一是国企改革专项资金审核测算依据标准化。二是大中小型水库库区和移民安置区基础设施项目补助资金定额化。三是企业进展项目的选择确定评审化。四是项目资金分配在综合考虑各种因素的基础上实行公式化。五是治理信息数据化。企业财务会计信息、政策性关闭破产企业情形、国有企业关闭破产和国企改革专项资金两个专户收支情形、水库移民等数据库得到健全完善。六是业务治理制度化。制发了《关于征收山西省大中型水库库区基金有关事项的通知》和《关于征收山西省小型水库移民扶助基金有关事项的通知》，进一步明确了征收主体、征收手续和征收情形反馈等政策问题；制定了《地点特色产业中小企业进展资金治理方法实施细则》、《中小企业国际市场开拓资金治理方法实施细则》等一批治理制度，使支持中小企业进展的政策更具可操作性。七是创先争优活动开展务实
化。组织开展了 “财政企业工作服务转型跨更加展大讨论大调研大实践”和“周学三句历史句言”两项活动，举办了“用中国传统文化滋养和谐幸福人一辈子”专题讲座，从而使整个创先争优活动取得了争当先进有目标、争创优秀有路径、争当先进有行动的预期成效。八是监督检查常态化。对近三年安排的外经贸进展专项资金项目实施及资金使用情形、省直监管国有企业境外投资个人代持股情形进行了清理检查；积极配合财政部安徽专员办对 2007 至 2018 年政策性关闭破产企业中央补助资金使用情形进行了检查，配合有关部门对省属五大重点煤炭企业自办的 24 个非营业性林场和 17 个广播电视网络的资产、人员等情形进行了调查摸底。在此基础上，编制了“十二五”国企改革规划和国有资本预算实施规划。
（七）实现八个“新突破”。
——中央财政支持山西企业进展专项资金规模首次突破 20 亿元，达到 21 亿元，比上年增加 12 亿元。
——财政部首次将山西列入全国财政系统企业经济运行分析工作直截了当联系省份。企业经济效益月报工作和财务会计决算工作得到财政部的通报表场，全国地点企业财务会计报告布置会在我省成功召开。
——《山西财政企业经济效益月报》自 2000 年以来首次进行重大调整。分析全角度，从规模、行业、地区和盈利
等方面进行全面综合分析；数据有重点，对我省四大传统支柱产业、省直重点监管企业和五大重点煤炭集团的经济数据重点反映；指标有特色，设计用资产负债率、销售利润率和企业创税率三个财务指标来反映企业的整体经营状况。
——首次在项目评审工作中引入财务专家。
——首次在项目资金分配工作中引入因素法。首次依照投资到位情形、专家评审分数、技术先进程度和地区差异状况等因素设置权重参数，确定资金分配公式，对项目资金进行科学分配，并初步形成了项目申报靠指南指导、项目选择靠专家评审、资金分配靠公式运算和资金绩效靠监督检查的治理模式。
——处室目标责任制治理首次获得省财政厅机关考评第二名的好成绩。全年办理财企业务事项 1800 多件，平均每天办结 5 笔重要业务；报送财政信息 179 条，平均两天编辑发送 1 条信息，采纳 96 条，居全厅第一。
——贯彻省直管县财政体制改革要求首次将大中型水库移民人数核实明确到县。
——首次明确了历史遗留的医药商业破产企业财政补助政策，出台了政策性破产清算超期职工生活困难救助政策，出台了山口信用保险区域统保试点补助政策。
二 、8 2018 年财政企业工作 要点
2018 年我省财政企业工作的总体思路是：突出主题主
线、狠抓五个着力、引深两化治理、服务转型跨更加展。
突出主题主线，即整个财政企业工作要深入贯彻落实科学进展观，以科学进展为主题，以加快转变经济进展方式为主线，在科学进展保增长、转变方式促转型、加大力度惠民生、改革创新增活力等方面狠下功夫，为经济平稳较快进展、社会和谐稳固进步、改革开放加快步伐大局服务。
狠抓 五 个 着力，即财政企业工作要着力推进国有资本经营预算制度建设，着力深化国有企业改革，着力推动中小企业跨更加展，着力促进对外贸易进展方式转变，着力保证和改善民生等，真正把科学进展那个主题和加快转变经济进展方式这条主线不折不扣地贯穿到财政企业工作实践之中。
引深 两化 治理，即通过财务信息网络化、报表编制精准化、经济分析高端化、资金治理规范化、财务监管具体化、服务工作常态化、政务开展协作化等，进一步深入推进财政企业工作科学化精细化，为我省加快资源型经济转型综合配套改革试验区建设、早日实现再造一个新山西的宏伟目标做出应有的奉献。
（一）着力推进国有资本经营预算制度建设，进一步增强政府的宏观调控能力
一要再次提请省政府对试行国有资本经营预算这一重大制度建设做出决策； 二要争取早日建成试行国有资本经营预算的制度框架，力争年内出台政府试行国有资本经营预算的意见、国有资本收益收取治理方法和国有资本经营预算编
制方法； 三要模拟编制我省 2018 年国有资本经营预算； 四要指导市级尽快研究建立国有资本经营预算制度，对扩大实施范畴、完善收益收缴政策、预算体系衔接等充实和完善国有资本经营预算制度的内容进行前瞻性研究，努力使我省国有资本经营预算制度建设实现弯道超车、高起点运行。
（二）着力深化国有企业改革，进一步推动国有经济结构战略性调整
一要健全完善国有企业改革政策体系，解决好过去出台政策中存在的盲点问题，切实增强改革政策的系统性、完整性、和谐性和可操作性。
二要加大国企改革专项资金筹集力度，为加快国有企业改革步伐提供必要的财力保证。今年省级财政预算中安排的省属国有企业改革专项资金增加 1 亿元，规模为 4 亿元。
三要加快落实政府确定的国有企业关闭破产打算，及时审核破产费用方案，及时拨付财政补助资金。四要加大对国有企业改革补助资金的监督检查力度，推动国有企业改革政策和补助资金两落实。
五 要支持国有企业改制搞活。
六 要推进国有企业分离办社会工作。按照政府公共性原则，支持五大煤炭集团分离除学校、公安以外的办社会职能。
七 要配合有关部门落实好国有企业负责人薪酬治理和工资指导线制度，提高劳动收入在初次分配中的比重。
八 要落实国家关于关闭“五小”企业、关闭整顿小煤矿和关闭国有有色金属矿山企业尾矿库及我省促进安全生产和质量治理
鼓舞政策，支持剔除落后产能，促进安全生产。
（三）着力推动中小企业跨更加展，进一步加快转变经济进展方式
一要在存量上下功夫。统筹使用中央财政中小企业进展专项资金和省财政安排的中小企业进展专项资金，把支持中小企业实施技术改造、扩大优势产能，与提升传统产业层次相结合，与促进工业化和信息化融合相结合，与进展循环经济相结合，引导中小企业加快产业升级改造步伐。
二要在增量上下功夫。统筹使用中央财政科技型中小企业技术创新基金、特色产业中小企业进展资金和省财政安排的中小企业科技创新资金，把支持中小企业创业投资、自主创新、进展特色产业，与培养壮大新兴产业相结合，与加快进展生产性服务业相结合，与促进中小企业“专、精、特、新”进展相结合，引导中小企业向经济效益好、技术含量高、环境污染少的高端产业链延伸，全面提升中小企业专业化分工协作水平，实现产业布局优化，集群化、集聚化进展。
三要在完善服务体系上下功夫。以产业集群和大中都市为切入点，重点支持研发设计、检验检测、融资担保、人才培训、治理咨询、营销展现和创业辅导等公共服务平台建设，进一步健全中小企业公共服务体系，努力实现“扶持一两家，受益一大片”的成效。
四要在缓解中小企业融资难问题上下功夫。积极研究有利于中小企业多渠道融资的政策措施。采取业务补助、
保费补助及专门资本金投入等方式，支持中小企业信用担保机构增强业务能力，扩大中小企业担保业务，进一步调动各银行业金融机构对中小企业金融服务的主动性和积极性，不断提高对中小企业的贷款比重。此外，要和有关部门协作搞好技术创新示范企业认定工作，发挥示范企业的带动作用；支持企业大力开展电力需求侧治理，努力提高电力资源利用效率。
（四）着力促进对外贸易进展方式转变，进一步提高对外开放质量和水平
一要用好中小企业国际市场开拓资金，促进我省外经贸企业巩固传统市场，开拓新兴市场，促进出口市场多元化。二要用好外经贸区域和谐进展资金，优化对外贸易结构，在提高传统优势出口商品质量和档次的基础上，重视装备制造、新材料、特色食品、文化创意产品等高附加值、自主品牌的商品出口。
三要用好服务贸易扶持资金，培养服务外包市场，支持技术出口和服务外包。
四要用好进口贴息专项资金，优化进口商品结构，加大对高新技术和关键设备的引进力度，促进贸易平稳。
五要用好对外经济技术合作专项资金，支持实施“走出去”进展战略，对境外能源、矿产品投资，境外农、林、渔、矿业合作，对外劳务合作，境外技术研发等给予重点扶持。
六要用好外贸服务平台建设资金，进一步优化出口基地进展环境。
七 要坚持争取中央资金支持和省内
适当安排资金并重，加快境外经贸合作区建设。
八 要把我省出台的政策和安排的资金，如支持出口企业优化机电和高新技术产品结构、出口信用保险、服务外包等，与部里的政策和资金衔接好，使政策和资金发挥更大的成效。
九要积极落实对外航线培养期财政支持机制，保证太原—香港航线及太原—台北航线的全年正常运营，调动执行飞行任务航空企业的积极性，为我省实施“走出去”战略提供便利通畅的对外交往空中通道。
（五）着力保证和改善民生，进一步促进社会和谐稳固进步
落实“为国理财、为民服务”的要求， 一要认真落实好水库移民后期扶持政策。支持编制好水库库区和移民安置区“十二五”进展规划；按季拨付大中型水库移民后期扶持资金，确保全省 45 万大中型水库移民每人每年 600 元后期扶持资金政策及时兑现；在连续支持加快水库库区和移民安置区基础设施项目建设的基础上，对水库库区和移民安置区的生产开发项目给予适当扶持，关心水库移民脱贫致富，促进水库库区和移民安置区经济社会进展。
二要加强基础信息动态监管，积极落实资金，认真解决好省属专门困难企业离休干部医疗保证问题，认真解决好省属专门困难企业离休干部及建国前参加革命工作的退休老工人一辈子活待遇问题。
三要认真解决好省属专门困难企业职工冬季取暖补贴问题。
四
要及时拨付亏损补贴资金，解决好 15 户重组后下放我省实施破产的军工和资源枯竭矿山企业移交设施和抚恤人员治理问题，保证职工差不多生活稳固。
五 要积极支持农村便民连锁店全覆盖，为我省实施农村新的“五个全覆盖”做出奉献。
六要积极支持都市消费环境改善、老字号爱护、名特优产品市场拓展等。
七要积极应用地点基金政策推动农网改造和散装水泥推广等项目实施。
（六）引深科学化精细化治理，进一步提升服务转型跨更加展的能力和水平
一要切实加强上下通联工作。紧紧抓住我省推进资源型经济转型综合配套改革实验区建设的机遇，加强调查研究，及时把握第一手资料，及时向上级有关部门反映山西实际，努力争取上级有关部门认识上的明白得、政策和资金上的支持以及工作上的指导关心。尽快出台《加强新时期财政企业工作的意见》，办好《山西财政企业工作反映》和财政企业信息内网，进一步健全工作考评机制，适时组织市县相关人员学习财政企业工作业务知识，交流财政企业工作体会，从整体上提高市县财政企业工作水平。
二 要切实加快企业财务会计信息网络报送系统建设。争取用 4—5 个月的时刻建成系统，由单机版系统变为网络版系统，由“金财”工程外变为“金财”工程内，由工作环节繁多变为操作简单快捷，由定期监控变为实时监控。市县财政部门要做好相应的宣传培
训工作，为确保新系统的顺利运行奠定良好的基础。
三要切实提高财政企业经济效益月报和企业财务会计决算报表编制质量和水平。在加大考核力度的基础上，统一国有企业和非国有企业财务指标要求，保持国有企业编报户数稳固，扩大非国有企业编报范畴，幸免行政治理层级间数据重复现象，据实填报行业分类（不以母公司为限制），研究月报与决算的衔接问题，进一步提高月报和决算的全面性、时效性和准确性。2018 年企业财务关系新纳入财政部门治理的国有及国有控股企业，申请过或将要申请财政资金的非国有企业全部纳入财政企业效益月报范畴。
四 要切实提高企业经济运行分析和政策研究的决策参考价值。即我们的分析研究工作要做到：放眼全国看大势，立足省情找特点，数理统计助分析，全面客观报喜忧，服务决策提建议，完善政策促进展。五 要从排除廉政风险隐患和提高资金使用效益两个方面切实加强资金治理。在项目资金治理工作中，加强项目库建设治理，引入投资评审制和项目公示制，确保项目资金治理做到申报公布、受理公布、结果公布，评审严肃公平、分配科学规范。安排专项检查，以查促管、以查增效。
六 要贯彻《企业财务通则》要求，切实加强企业财务监管。抓好财务制度的贯彻落实工作，规范企业财务行为，搞好国有股转持工作，爱护国家及其他各方权益，促进企业完善内部治理结构，增强抵御风险的能力。
七 要面向基层面向企业切实搞好政策服
务工作。启动“支持企业转型跨更加展财政政策巡回宣讲”活动，宣传财政促进企业进展的相关政策，公布申请政策支持的环节流程，送政策、送服务到基层、到企业，关心基层、关心企业提升应用政策加快转型跨更加展的能力。
八要切实加强部门间的横向协作，友好地协商、友好地推动工作，努力构建各有侧重、各方给力、合作共赢的工作格局。
九要全面提升干部队伍素养能力。读点经典，从传统文化中汲取丰富的营养，培养为人处世讲平等、谋事干事重平实、进展进步需平稳、名利得失要平稳、心态思想求平和的精神境域，走向“文雅”，取向“善美”，志向“高尚”。学点理论，以理论指导实践，以资在工作上登高望远谋进展。明白点科技，确保贯彻执行政府在支持企业科技创新和经济进展方式转变扶持政策上的落实成效。通点治理，以利于在搞分析、出政策、定制度、选项目、给资助、严监管等方面做到科学化、规范化、精细化。