如何加强基层文化建设
如何加强基层文化建设
从党的十七大提出推动“文化大发展大繁荣”到十八大明确“建设文化强国”，再到十九大强调要“坚定文化自信”，文化在国民经济与社会发展中的重要性日益提升。从“四位一体”到“五位一体”的总体布局更新，“文化建设是灵魂”，已然成为社会主义事业总体布局的重要组成部分。
一个民族的兴旺发达需要一种昂扬向上的文化精神，一个部门、一个组织的发展同样需要一种蓬勃向上的主流文化。近年来，基层税务部门发挥文化引领作用，促进文化建设落地深化，进而逐步实行文化管理，增添了组织发展的新动力和新活力。本文将重点阐述税务文化的内涵和外延，揭示加强税务文化建设的必要性，探讨建设税务文化、进行科学税务文化管理的有效途径。
一、税务文化的基本内涵 文化在《辞海》中的解释为“从广义来说，指人类社会历史事件过程中所创创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义来说，是指社会意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。文化是一种历史现象，每一个社会都有与其相适应的文化，并随着社会物质生产的发展而发展”。税务文化从属于文化概念，是一种以“税收工作”为思想基础，以“文化”为表现形式的特殊文化。它作为一个国家文化体系的子文化，反映了一个国家法制程度以及税法在实践中的执行程度，是一种较高层次的科学管理模式，具有丰富的内涵。一般观点认为税务文化包括四个层面：一是制度层面，主要是指保证税务工作正常运行的规程体系和体现
税务系统价值取向的行为准则。二是精神层面，主要是通过管理文化的熏陶，集中体现在税务部门、税务干部身上的有形的文明表现。三是行为层面，即税务干部的外部形象、交际原则和服务语言等方面的内容。四是物质保障层面，主要表现为保障税收征管工作的物质条件和物质环境。税务文化是税务部门为完成特定目标而产生的，并在税务部门具体实现各个工作目标的过程中由广大税务干部共同遵循的，是税务部门管理方式的深层次反应，它引导着广大税务干部的思想行为，使全系统保持巨大的凝聚力和向心力。同时，税务文化能唤起广大干部无限的热情，为税务机关完成目标发挥巨大的作用。
二、制约税务文化建设发展的瓶颈 由于税务文化建设是一项系统工程，牵涉范围广，是长期的战略任务，不可能一蹴而就，只有突破税务文化建设和发展的瓶颈，把握好文化建设和应用税务文化管理的重点和难点，税务文化建设才能得到长足的发展。
（一）建易用难，建用难以转化。文化建设的终极目标是要以文化促进管理，以文化推动工作，使文化理念入脑入心，见言见行，将无形的精神动力转化为有形的实践成果。为此，不断丰富、创新文化载体，借助于必要的形式来营造税务文化的氛围是必要的。但作为税务文化建设重点的精神文化、制度文化等，尤其是文化理念的落地与坚守是一项长期的、复杂的工程。
（二）虚工实做，无形难以做实。税务文化建设是自上而下提出，自下而上推进的过程，税务文化是全体税务干部共建共享
的精神家园，每个税务干部都应成为税务文化的塑造者、践行者和传播者。由于税务文化受环境条件、人员素质、财力水平等诸多因素限制，同时，文化作为一种“软实力”没有硬指标，难以约束人。因此，容易将文化建设等同于思想政治工作或文体活动，认为文化建设是政工领导和少数人、个别部门的事，与己无关，难以人人参与，做实做长。
（三）长久之力，效益难以衡量。文化建设和文化管理属于税务文化发展的两个阶段，先文化建设再发展到文化管理阶段，从觉醒到自发的过程属于文化建设阶段，而文化体系形成之后，行星自觉地应用到文化管理阶段。在文化与管理中，容易将税务文化建设视同文化管理，且文化理念、行为规范、文化目标等需不断完善，短期内其效益难以衡量，容易对文化深植、文化衡量和文化提升等后续管理缺乏长期规划。
三、税务文化建设应当坚持的方向 随着税收现代化的不断推进，治理能力现代化要求传统模式必须与时俱进，通过税务文化建设走向税务文化管理。
（一）坚持理念创新 理念是人们的信仰和信念，信念承载着一个民族、一个国家的精神追求。税收理念和信念是税务机关和税务人员行为的指导思想和行为准则，是税务机关建设之魂，是税务文化之根。创新的理念是一个单位发展进步的催化剂，也是一个单位不断奋进的动力源。围绕税务文化建设这一主题，我们必须以务实创新的精神和理念探索新形势下税务文化管理的途径和方式，要用创新的
理念使税务文化内化于心、固化于制、外化于行，从而达到凝聚力量、规范行为、激发活力的目的。
（二）坚持以人为本 税务文化是以人为本的文化，根本目的在于满足税务人员精神文化需要。在实施文化管理过程中，要牢固树立以人为本的思想，始终坚持把人作为税务文化建设的第一要素，把促进干部职工的全面发展作为税务文化建设的出发点和落脚点。充分认同、关爱和培养每一位税务人，倡导柔性管理，让每一位税务人获得职业成就感。以文化建设工作的开展，为广大干部搭建一个培养干部成才、关心干部成长、鼓励干部干事创业的平台，充分调动干部的积极性和创造性，增强组织认同感和归宿感。
（三）坚持特色立文 税务文化作为中国特色社会主义文化发展的一个组成部分，必须要立足于税务系统的鲜明行业特色，建立赌局税务特色的文化体系。优秀的税务文化必须带有鲜明的个性元素和原创色彩，既不是对某种文化模式的生搬硬套，也不是对其他文化建设安利的机械复制。一方面，要坚持从地区历史人文积淀出发，深度挖掘、精心提炼出地方精神文化因子作为税务文化的基因，并与税务系统的发展理念紧密结合，打造具有浓郁区域特色和行业特色的税务文化品牌。另一方面，要坚持从自身文化建设的历史经验出发，经过多年的税务文化实践与成果积淀，最终形成一套完备的文化管理体系。
（四）坚持科学建制
科学的工作机制是各项工作落地出成效的保障。税务文化管理也需要一整套科学完备的工作机制。要健全领导机制，加强税务文化管理的组织协调和指导，并实行项目责任制。要健全督导机制，保持税务文化的连续性和稳定性。要健全互动机制，拓展税务文化管理的思路和途径。要健全考核机制，确保税务文化建设和文化管理认识上不缺位、落实上不放松、行为上不失控。
（五）坚持服务大局 税务文化建设必须紧紧围绕税收中心工作开展，坚持方向，服务大局，把税务文化管理融入税收工作的全过程，为完成税收工作任务服务，坚持在实践中丰富完善文化管理，确保政治上和谐稳定、税收持续增长、队伍充满活力。切忌为了文化而搞文化，防止出现脱离税收工作的“两张皮”现象。
四、深入推进税务文化建设的有效途径 税务文化建设就是要在税收战略管理的过程中注入文化的因子，以税务核心价值观为引领，适应经济税收全球化和组织管理变革的新趋势，全面革新税收管理和服务方式。
（一）提升文化向心力，切实强化组织保障 一是要加强对税务文化建设的组织领导，成立专门领导小组，抽调专门人员建立税务文化建设的常设办事机构，有效领导和协调税务文化建设，保证税务文化管理的延续性。二是要紧紧围绕“为国聚财，为民收税”税务工作宗旨，结合税务文化建设的总目标，正确处理好规划的长期性和阶段性的关系，分阶段、分步骤制定好短、中、长期的总体规划，确定每个阶段具体工作
任务，责任到岗、任务到人，确保税务文化管理协调、有序开展。三是要设立用于文化建设的专项经费，加大文化建设资金投入，为文化建设和管理提供经费保障。
（二）提升文化竞争力，实行以人本管理 文化不仅要管好税务干部的“手”和“脚”，更要管住“心”和“脑”。要通过建立干部选拔制度、公务员考评制度、民主监督制度等，保证德才兼备的人才脱颖而出，为他们发挥自己的能力提供平台。同时，税务机关制定制度时必须体现以人为本，强化合理性，具备先进性，可操作性强，以培养税务人员的群体意识、不断转变工作作风、提高税务人员的思想道德素养、营造良好的文化氛围作为税务文化建设的重点，并且按照税务文化理念的要求，制定详细的个人行为准则和规范，使全体干部职工明白什么是应该提倡的，什么是应该反对的，什么是应该做的，什么是不应该做的，用制度来引导干部职工的个人行为，将规章制度与税务文化有机融合起来，在制度中最大程度的提醒税务文化的价值取向。
（三）提升文化约束力，加强制度文化建设 唯有制度和标准才能创造一个良好的集体。税收制度文化约束和规范着整个税收文化的发展方向。要实现怎样的税收文化管理，就必须制定相对应的制度，才能形成组织倡导的文化氛围，最终形成自觉行动。所以，要塑造良好的税务文化管理，必须要将文化理念融入税收制度的拟定、执行、结果应用上。让组织成员在执行制度的过程中接受组织文化理念和精神的熏陶。当制度
约束变成每一位成员的思考和行为习惯，则成为真正意义上的文化管理。
（四）提升文化凝聚力，运用文化激励手段 文化建设过程中充分发挥典型示范作用，可以起到事半功倍的效果。一是要注重发挥领导的带头示范作用。群众的心是领导者管理者点亮的。通过领导一个人，带动周围一班人，影响社会一群人。二是加强典型人物引领带动。榜样的力量是无穷的。要着力发现、培养、树立和宣传各层次各方面的先进典型，让先进模范的精神和行为感染全体干部职工，让先进集体的标杆示范作用引领带动我们的队伍共同进步。三是加大精神文明创建的力度。广泛开展精神文明创建主题活动，力争涌现一批国家级、省级、市级各类先进集体和个人，精神文明建设实现新突破，更上新台阶。
（五）提升文化生命力，抓出文化建设特色 一个国家的文化，只有具有鲜明个性、浓郁特色，才能屹立于世界文化之林。同样，一流的税务文化也需要富有特色。一是要体现时代特色。广泛吸收国内外文化建设优秀文化成果，积极借鉴和学习其他行业或其他部门的有益经验，与时俱进，以时代前进方向指引文化管理。二是要突出行业特色。税务部门道标国家行使税收执法权，有着和其他部门没有的独特之处，所以，税务文化必须结合工作实际，在水文化理念、制度规范、环境氛围等方面彰显自己的特色。在文化建设、文化管理过程中，要不断拓宽管部职工的参与渠道，在大家的共同参与下展示个人特性，
展现行业特色。三是要彰显地域特色。“一方水土养一方人”，同样“一方水土也滋养一种文化”。一种文化的养成，是历史不断积淀和不断升华的过程，税务文化也不例外。只有扎根本土，培植和发展地域特色文化，才能使得税务文化更接地气，更加枝繁叶茂。
（六）提升文化影响力，树立文化建设品牌 品牌文化管理是组织定位、形象树立、保持并体现组织力和生命力的重要战略手段。税务机关在强化队伍建设，推进文化引领行为落地的过程中，要十分重视亮点的挖掘和品牌的打造。在挖掘税务文化资源的过程中，应注重整合好文化资源，将个别整合成整体，将个别特色整合为共享资源，从而通过文化现象，发掘文化本质，升华、转化为文化建设和发展的品牌资源。通过文化品牌的打造，对内增强干部职工的责任心、荣誉感及对组织的忠诚度，对外展现专业高效、阳光服务、清正廉洁的税务干部队伍形象。