陆溪镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要
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陆溪镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要 “十四五”时期（2021－2025）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键进期，也是陆溪镇经济转型，经济社会各项事业发展进入新常态，重振陆口辉煌，巩固社会发展成果，全面建设社会主义新农村的关键时期。科学制定和有效实施《陆溪镇“十四五”国民经济和社会发展规划纲要》（以下简称纲要），理清全镇经济社会发展总体思路，明确工作原则、奋斗目标、工作任务和保障措施，对于贯彻落实“四个全面”战略布局，加快疫后重振和高质量发展，组织动员全镇人民，步调一致，克难攻坚，开拓创新，全面实现陆溪镇经济社会持续、稳定、健康发展，具有十分重大的意义。本《纲要》主要阐明“十四五”期间陆溪镇经济社会发展战略和政府工作重点，是“十四五”期间陆溪镇经济社会发展的纲领性文件。
“十四五”的总体思路、指导原则和预期目标 一、总体思路 全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以
咸宁打造湖北省特色产业增长极、转型发展示范区和建设自然生态公园城市为契机，紧紧抓住嘉鱼县建设“湖北经济强县，临港生态新城”的历史时机，认真贯彻“工业重振、城镇重塑、旅游破局”的陆溪高质量发展战略，深入实施以一主两翼为驱动的“211”产业发展路径，突出抓好经济建设、社会事业建设、精神文明和民主法制建设三大建设，注重改善民生，维护社会稳定，加快陆溪镇“乡村振兴示范区，三国田园特色镇”建设进程，全面实现建设小康社会目标。
二、指导原则 适应“十四五”时期经济社会发展总体要求，必须牢牢把握好以下几点原则：
（一）民生为本原则 始终坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念，最大限度地关注民生、解决民生问题，让人民群众共享改革发展成果，为实现经济社会发展的预期目标凝心聚力。
（二）全面发展原则 紧紧把握发展这第一要务，实现工业、农业、三产服务业全面发展，融合创新，突出招商引资和项目建设，推进经济结构战略性调整，提高经济总量和水平，提升经济综合实力。
（三）重点突破原则
坚持产业优先，发展优势产业，围绕“211”高质量发展战略，以重点项目为抓手，重点突破，以点带面增强产业活力，强化中心镇区的辐射和带动功能，推进跨越式发展。
（四）统筹兼顾原则 正确处理好经济发展与生态保护、中心镇区和农村发展的关系，坚定不移走新型工业化、城镇化道路，实现城乡互补，区域协调、统筹发展。
（五）改革创新原则 大力推进体制机制创新，最大限度地合理集聚调配资源要素，全方位大视角融入多区域开放合作，不断增强自主创新能力，提升镇域竞争力，为经济社会发展提供强大动力。
三、预期目标 “十四五”期间，我镇国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：国民经济保持较快发展，至 2025 年 GDP 总值力争翻一番，经济增长的质量和效益明显提高，经济发展更具活力，社会保障制度比较健全，社会主义市场经济体系继续完善；城乡居民收入不断提高，群众幸福指数不断提高；科技教育加快发展，文化事业更加繁荣，居民素质不断提高，精神文明和民主法治建设进一步完善。
（一）
综合经济实力显著增强
2021 年到 2025 年全镇生产总值五年平均递增 12％，争取在实际执行中更好更快。全镇预算内财政收入年均递增 13％，财政实力进一步提高。全镇规上企业超 20 家，产值超 10 亿，税收超 7000 万元。
（二）经济结构调整成效显著 产业结构优化升级，依托生态农业，力争将三产业 GDP 值比重提高到 30％，收入结构更加合理。
（三）科技教育加快发展 教师队伍素质明显提高，高标准、高质量推进九年义务教育，义务教育普及率达 100％，中、小学教育设施更加完善，教育质量进一步提高。
（四）可持续性发展能力显著提高 基本农田和耕地得到更有力的保护，大力推进美丽乡村建设、公路交通建设、水利设施建设和生态环境保护建设；利用有限资源，加大生态产业建设，建设一道坚实的生态屏障；资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，教育、医疗、住房、文化、卫生、交通和环境等方面条件均有较大改善，农村面貌明显改观，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。
（五）社会事业发展均衡 进一步健全社会保障体系，贫困人口实现全面脱贫不返贫。公共服务设施大为改善，各项社会事业协调发展，防灾减灾能力有效增强，社会应急体系基本健全，公共安全状况进一步提升，构建和谐社会取得显著进步。建立起以城乡居民最低生活保障和五保供养制度为基础、临时性救助为补充、城乡一体的社会保障救助体系，农村社会养老保险覆盖率达到100％。
（六）人民生活质量继续改善 到 2025 年，农民的收入水平和生活质量普遍提高，农民年人均纯收入达到 30000 元以上。城乡医疗卫生服务设施进一步改善。
（七）文化旅游工作实现突破 深入挖掘辖区内三国历史文化资源，做好三国遗迹的保护工作，同时积极开展三国田园旅游产业的开发；依托陆口大桥接线、陆八舒快速通道以及长江黄金口岸优势，以莲藕基地、康丰源、沃野星园、石壁山齐橙、富源油茶等重点基地为带动，全面推动陆溪生态旅游产业发展。
“十四五”战略重点
结合我镇“十四五”时期总体定位和预期发展目标，“十四五”时期我镇砥砺前行，加快区域竞争突围步伐，努力将陆溪建设成为嘉鱼西南产城融合发展示范口子镇，嘉赤洪中心区域经济明星镇，“1＋8”城市圈高质量转型发展特色镇，奋力实现“建设经济强镇、重振陆口辉煌”的伟大目标。十四五我镇发展的战略重点主要是以下几个方面：
一、全力做好脱贫攻坚“后半篇” 打赢脱贫攻坚战是决胜全面小康的重要一役。“十四五”期间，全力做好脱贫“后半篇”文章，紧紧围绕中央和省、市、县脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向，突出巩固好、提升好“两不愁三保障一达标”脱贫成果，精准落实教育、健康、住房、低保兜底等保障性政策，不断夯实稳定脱贫基础，着力完善后续帮扶和巩固提升政策体系，防止边脱贫、边返贫现象发生，做好扶志扶智相结合工作，改进帮扶方式，进一步激发贫困户内生动力，坚决反对各类形式主义、官僚主义，坚决整治各种形式主义、官僚主义。
二、重点实施 “211”高质量发展战略 “2”即打造两园，依托蛇屋山金矿建设藕塘 4000 亩新型材料产业园；依托当前莲藕产业基础建设界石 2000 亩莲藕三产融合示范园；“1”即建设“一港”，抓住港发集团布
局，建设陆水 1000 亩综合物流港区；“1”即建设一线，沿东吴大道将渗子湖、珍湖湿地公园、虎山林场、康丰源景区与赤壁古战场融合打造一条精品旅游新线路。
（一）工业重振 1．建设藕塘 4000 亩装备新材料产业园。加快推进虎山金矿破产重组，采取招商引资、土地占补平衡、增减挂钩等方式，盘活存量土地，重点是倒逼蛇屋山招商转型，主动对接高铁冶金建材产业园，实现产业互补延伸，每年至少引进 1－2 家企业入驻，力争 5 年引进 6－8 家企业，实现产值 8 亿元，税收 5000 万元。
2．打造界石 2000 亩莲藕三产融合示范园。依托上海产业促进中心驻点招商，抓住陆溪在外名人和现有莲藕企业，目标招引江苏宝应荷仙集团等大企业落户，配套建设好 1000亩陆水港区，形成莲藕种植、精深加工、冷链、综合物流、销售、商贸、农旅等一体三产融合发展，年实现综合产值 5亿元，税收 2000 万元。
（二）城镇重塑 1．抓好全域国土空间规划。按照主镇区和藕塘（含部分邱家湾）、印山（含部分虎山）两个中心村规划布局，坚持人口集中、产业聚集、功能集成、要素集约原则，把产业、基础设施、建房、商贸人流向主镇区和两个中心村集聚。
2．抓好主镇区重振。把 2000 亩莲藕产业融合发展示范园、1000 亩陆水港区和渗子湖旅游主项目区全部纳入主镇区规划打造，抓住“擦亮小城镇”项目实施机遇，坚持“精明增长”理念，对老镇区进行改造升级，力争在 5 年内，把主镇区面积由 1.5 平方公里建设成 5 平方公里，镇区常住人口达2－3 万人。把陆溪主镇区建设成为集种植、加工、冷链、物流、商贸、港口、文化旅游为一体的产城融合发展示范区。
（三）旅游破局 1．招引市场主体投资整体开发渗子湖和虎山林场，建设好珍湖国家湿地公园，支持康丰源进一步建设延伸旅游产品；5 年内打造 4A 景区 1 家，3A 景区 2 家，实现年接待游客 50万人次。
2．主动对接赤壁古战场和各类旅游市场，搞好陆口旅游宣传推广，同步加大东吴大道周边人居环境整治和旅游节点打造，把赤壁到嘉鱼南沿线打造成一条网红旅游新线。
3．政府牵头支持市场主体采用节会、商会等方式开展旅游宣传，挖掘三国文化，把旅游与产业融合，实现高质量转型发展。
（四）实施保障 1、科学规划园区布局
科学布局“211”战略实施功能区域，实现园区供水、道路、供电、通信、绿化、亮化等基础设施配套，充分利用好区位优势、交通优势、存量土地优势，最大限度的争取土地、政策支持，完善产业园区基础设施建设，锁定主打产业，将规划用地划分功能区，建设标准化厂房，提高服务水平，推动产业聚集区产业全面升级。
2、优化营商环境 树牢“企业家老大”思想，主动与企业家交朋友。成立项目办公室，按照“六一个”项目协调服务机制，全程记录落地项目协调进度并纳入全年考核评价，让高效办成一件事成为干部的习惯和追求。推行全镇范围内所有人进企业报告备案作法，推行“企业 110”制度，只要企业有需要，必需第一时间回应，第一时间到场，企业要求的事项要限期内办理或回复到位，做“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。
3、全力抓好招商引资 继续按照县委、县政府的工作要求，优化工业发展环境，加强投资软环境建设，做好招商引资基础工作。围绕“211”高质量发展战略，全面而具有针对性的开展全员大招商，书记、镇长带头组建 7 个招商分队，将所有干部、部门、村（居）全部纳入，全镇全年目标任务不低于 20 个亿。每名干部、每家单位、每个村（居）都压任务，比照县《招商引资有功
人员记功奖励办法》，招商办公室负责全程记录招商工作过程，把招商引资成效作为年度考核、评先表优、干部推荐最主要的依据，切实以招商引资工作突破开创陆溪高质量转型发展新局面。
三、优化农业结构 按照稳定种植业，提升畜牧业，做大水产养殖业，全面推进农业现代化进程的总体思路，以农业结构调整为主线，以农业现代化建设为核心，以增加农民收入为重点，以农业产业化经营为切入，加大“三农”扶持力度，确保农业转型，人民增收。
1、种植业。按照“稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产”的思路，立足陆溪镇土地、水源条件和农民种植习惯，结合种植现状，不断提高种植业发展水平。“十四五”期间，计划以陆溪社区、界石村以及邱家湾村为主建设有机蔬菜基地；以虎山、铜山、印山为主建设林果基地；以到“十四五”末，全镇高标准良田建设覆盖区域达 90％。
2、畜牧业。“十四五”期间继续主推“育群体、抓大户、建小区”的养殖模式，确立以生猪、肉鸡养殖为主导，以工厂化、标准化养殖为主要途径，同时加强畜禽生态养殖培育，实现畜牧业向高层次发展，努力实现特色化养殖。到“十四五”期末，全镇肉猪出栏达到 5000 头，鸡 20 万只。
3、水产养殖业。按照“标准化、规范化”建设的整体思路，充分发挥我镇水资源优势和良好的群众基础，继续加大全区最大淡水养殖基地建设。“十四五”期间，在强化环境保护同时，以利用陆溪水面资源及莲藕种植优越条件，积极推动水产养殖，开展“双水双绿、一水两收”。同时，继续引进国内外优秀品种和先进技术，推广莲虾共作、稻虾共作、名优养殖等。
4、优化农业产业结构。按照现代农业的发展需求，立足实际，围绕市场需求，以培育特色品牌和大型龙头企业为主攻方向，大力发展深加工合作和订单农业。“十四五”期间，全镇计划发展培育千万元以上农业产业化龙头企业 3 个，培育“陆溪莲藕＂ 、“珍湖莲藕” 、“珍湖雪”和“鸿富”、“隆康”、“陆溪野藕”等特色农产品品牌。
5、加强服务体系建设。一是加快农牧业科技推广应用，建立一支过硬的农牧业科技人才队伍，建立完善科技人员直接到户，良种良法直接到田，科技要领直接到人的科技推广应用新机制，二是通过联系大中院校、上级科研站所，引进新技术，应用新成果，不断提高农业产业科技含量。三是按照“民办、民管、民受益”的原则，积极鼓励支持农民专业合作组织和经济人队伍建设，充分发挥其引领带动作用，提高农民进入市场的组织化程度，增加抵御市场风险能力。“十
四五”期间，全镇计划发展农民专业合作组织 25 个，涵盖畜牧、种植、水产、农资农具等领域。
6、强化政策扶持。落实好各项惠农政策，积极争取资金，强化农业基础设施建设。到“十四五”期末，完成全镇农业基础设施的更新改造，鼓励非农主体投资，通过多元投资，增加对农业的投入，增强农业发展后劲，激发农村发展活动。
四、加快推进城镇化进程 （一）推进基础公共事业发展 坚持以人为本，把保障和改善民生放到更加突出的位置，建立健全利益协调机制，诉求表达机制、权益保障机制。完成各行政村照明、绿化、硬化等基础设施建设，落实各项社会保障制度，加快扶贫路、合作医疗、网络通信等农村公共事业发展。
（二）推进美丽乡村规划建设 结合镇域国土空间规划和人居环境治理工程，抓好农村人居环境整治，着力建设基础设施，打造生态宜居的示范村，培育村强、民富、景美、人和的重点示范村。将界石村、藕塘...