浅谈水利工程向水利资源的转变
摘 要：随着社会的发展，我国人口不断增加，水资源需求量越来越大，城市水资源不足，水生态环境恶化。在这一大背景下，水利工程向水利资源快速转变成为水利发展的主要方向，这符合市场经济对水利的客观要求。基于此，本文主要探讨实现水利工程向水力资源转变的基本策略。
关键词：水利工程；水力资源；转变
中图分类号：F426.9 文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2017）07-0082-02
Abstract： With the development of society， the population of our country is increasing， the demand for water resources is more and more big， the urban water resources are insufficient， the water ecological environment worsens. In this context， the rapid transformation of the water conservancy project to the water resources has become the main direction of the development of water conservancy， which is in line with the objective requirements of the market economy. Based on this， this paper discussed the basic strategy to realize the transformation of hydraulic engineering to water resources.
Keywords： hydraulic engineering；hydraulic resources；transformation
新中国成立以来，在党的领导下，我国的水利事业得到了长足发展，水利建设取得了辉煌的成就，水力资源和防洪安全皆已得到保障。国家从可持续发展观的战略高度出发，将水利作为支撑国民经济的基础性产业，大力支持水利事业快速稳健发展。国务院于1997年颁布的《水利产业政策》中规定从工程水利向资源水利转变是水利发展的必然趋势。在现今社会形势下，如何高效全面地实现工程水利向资源水利的转变是一个值得研究的重点课题。
1 水利工程向水利资源转变的必然性
工程水利古来有之，在历史的发展中，人们逐渐发现可以通过建造水利工程除水害，兴水利。在长期的探索实践过程中，水利工程不断得到改进、完善，发挥出越来越大的效益。进入20世纪后，世界人口剧增，人均寿命大幅增长，工业崛起，经济快速发展，导致水资源短缺的问题出现并愈加严重。在这种时代背景下，水利工程已经远远不能满足社会的发展需求，要想从根本上解决这一问题，必须着手从水资源的开发、调度等入手，由工程水利逐渐转变为资源水利，并使资源水利占据主导地位。
将水利工程与社会经济发展背景相联系是实现水利工程到资源工程转变的必然要求，这种转变依赖于社会生产力的发展，同时也是水利产业不断发展的必然结果。随着科学技术快速发展和工程建设者自身素质不断提高，水资源的开发保护更加科学，水资源优化配置得到了广泛应用，很多水利难题也通过系统工程得到解决。
2 工程水利与资源水利的突出特点
工程水利的主要特点有：①水资源供大于求，提供的水资源满足人们的生产生活后，大量水资源被浪费；②面对洪涝等水害，就会兴建水利工程加以防治，并能起到显著效果；③相关研究、教育、管理都围绕着如何高效率、高质量地修建水利工程展开。
资源水利的特点：①水资源出现供不应求与浪费共存的现象，需要对水资源的开发利用加以计划和限制，确保水资源得到合理有效的使用；②需要從国民经济发展和社会发展进程的层面开展水资源的开发利用及保护工作，力求水利产业的发展能够满足社会发展和市场经济的需要；③水利相关政府部门、水利产业研发机构、水利产业教育单位不仅需要注重水利工程建设与管理，还需要重视水资源调用、保护等方面的问题[1]。
3 工程水利与资源水利的关系
实现工程水利向资源水利的转变，并不代表水利工程建设不再重要。当面临旱涝灾害时，水利工程建设依然发挥着重要且不可替代的作用，所以转变过程中依旧需要增强水利工程的教育与研究。新中国成立以来，我国的水利工程建设取得了长足进步，尤其是改革开放以来，社会主义现代化事业快速发展，水利工程也取得了更加喜人的成绩。但是，面对大灾大害，我国的水利工程还未能达到完全防御的标准，仍旧需要不断加强水利工程的教育研究，在工程中更多地使用先进的科学技术手段，加大水利工程的管理，进一步提高工程水利建设水平。
在实现工程水利向资源水利转变的过程中，将工程水利与资源水利有效恰当地结合起来有助于水利事业进一步发展。
4 工程水利向资源水利转变的基本策略
4.1 解放思想，学习新理念
实现从水利工程到资源工程的转变需要抛弃旧的发展理念，在更高的思想层面上，深入了解完成水利转变的重大现实意义，相关人员需要强化以下几种新的观念。其一，从可持续发展的角度认识完善资源水利建设对于资源发展、环境协调可持续发展及人口发展的重要战略意义。其二，从根本上转变对水利产业的认知观念，学习新的发展理念。在水利建设中，不能只是单方面地注重水利工程的数量，应当把水资源优化配置作为重点，把资源水利作为产业的主要发展方向。其三，认识到水利产业与市场经济的关系，加强市场经济观念。其四，注重科技力量。科技是第一生产力，在水利产业中充分运用科学技术，使其发挥最大效用，能够大大提升水利产业的发展速度。其五，树立人才意识，加大人才培养力度。高科技复合型人才是实现水利工程向水力资源转变的必须要素，应加大人才教育培训力度，创造出适合人才成长的社会环境。
4.2 确立发展新路线，构建发展新格局
时代的巨轮缓缓向前，水利产业的发展是摆在水利产业相关部门和众多水利工作者面前的重大挑战，确立发展新路线，构建发展新格局是相关研究人员的光荣且艰巨的历史使命。只有从资源水利的角度思考研究，才能解决科学可行的解决方案，才能结局面临的种种难题。水利建设中面临的种种难题需要各个部门通力合作加以解决，但为了实现水资源的优化配置，引水、供水及排水需要有一个专门的部门负责[2]。现如今，水利发展注重资源水利，致力于形成一个适应市场经济发展、产业结构合理、经营管理水平较高、利益最大化的水利产业。为实现这一目标，需要深化产业改革，加大宏观调控力度，确立起符合实际的发展思路，注重产业创新，唯有如此才能推动资源水利健康快速发展。
4.3 深化体制改革，完善管理体系
市场经济迅猛发展，原有的管理体制已经跟不上水利产业的发展速度，并且，目前水利產业的管理过程中普遍存在管理体制不健全、管理机制过于死板、相关经费不足等问题。管理中存在的这些问题可能造成水利工程修缮不及时、工程效益衰减，严重制约着水利事业的进一步发展，必须尽快进行水利体制的深化改革，建立完善的管理体系制度。水利产业的改革围绕以下几个方面：一是深化水利事业相关单位改革，强化水利单位的服务职能；二是深化相关机构改革，强化政府行为，提高宏观监控职能；三是深化相关流域机构的改革，赋予流域机构更大的职权；四是深化水利产业相关企业的改革，制定措施提高企业效益，助力水利企业健康快速发展，进一步推进水利产业化进程。
4.4 加强产业建设，提高运行效率
只有通过不断探索创新来加强水利产业化建设，完善产业运行机制，才能保证水资源得到合理有效的开发使用，满足社会经济迅猛发展的需要。为了使水利产业更好地服务于社会发展和国民经济，首先需要针对水利工程的规划、投资、设计及管理经营建立完善的风险责任制度，把经营管理人员的权力利益与责任相结合，一旦出现由于经营管理人员决策不慎或其他失误造成重大损失的情况，依法追究相关经营管理人员的法律责任。其次，把水利工程与资源工程有机结合，将防灾安保的水利工程与水资源工程统一加以管理，从根源上解决相关部门各自为政的现象。然后，完善价格机制，深化供水价格改革。各级政府应当结合实际情况不断修改完善水价机制，提高水利产业支撑市场经济发展及社会进步的基础作用。最后，结合市场机制和水利工程建设的具体特点，完善管理机制，健全相关法律法规，健全水资源的可持续发展机制，确保水资源得到持续使用，实现水利产业可持续健康发展。
5 结语
工程水利向资源水利的转变既是一项光荣而又艰巨的任务，也是社会不断发展的必然趋势，符合事物发展的自然规律。这一转变是一项庞大且复杂的系统性工程，不仅依赖于社会生产力的发展，也需要政府的全力支持。通过各方的通力合作，水利产业将顺利走上由工程水利向资源水利转变的道路，发展到一个更高的阶段。
参考文献：
[1]唐建.探讨工程水利向资源水利的转变[J].经营管理者，2015（8）：211.
[2]李勇.工程水利向资源水利发展分析[J].科技风，2014（7）：147.