优化高等教育整体结构,实行高等院校的科学分层分类
[摘要]当前我国高等教育存在高等教育结构不合理、专业分布的层次结构和科类结构不适应劳动力市场需求的问题，导致社会出现结构性失业。为此，我国应学习借鉴国际经验，并从开展科学有效的高等教育评估、加强评估结构和评估指标体系建设入手，优化高等教育结构，实施高等教育的科学分层分类。
[关键词]优化 高等教育结构 分层 分类
[作者简介]闵维方（1950- ），男，黑龙江齐齐哈尔人，全国政协委员，北京大学教授，博士生导师，中国教育发展战略学会执行会长，研究方向为教育经济学、教育财政学、教育管理学、国际比较教育学。（北京 100871）
[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）09-0008-01
一、当前高等教育结构存在的问题
从“十五”到“十二五”，我国高等教育经历了十几年的快速扩张，已经成为世界上最大的高等教育系统。但是，从教育发展的质量和水平来说，我国还远非高等教育强国。从1999年开始的高等教育“大扩招”，主要是从经济上“扩大内需”的角度出发。在扩招期间，多数地区都出现教育主管部门向所属高等学校摊派招生指标、要求必须完成规定的招生指标的问题。同时，由于当时高等教育拨款的增长不能适应学生人数迅猛增长的需要，因此在一段时间内出现了生均经费和各种生均教育资源下降的情况，许多高校在扩招时都尽可能地招收低成本专业的学生。高等教育在扩大规模的过程中没有从整体上考虑高等院校学生专业分布的层次结构和科类结构是否与劳动力市场的需求相匹配，从而造成了部分高校的毕业生就业难而经济社会发展所需要的大量应用型人才短缺的问题。
二、教育发达国家的教育体系借鉴
目前我国缺乏高水平的应用型人才，在科技创新和高端制造方面，与发达国家的差距较大。一个国家的高等教育，要形成与本国经济社会发展所需要的人才需求相吻合的、科学的分层分类，以满足劳动力市场对各类人才的需求。我们既需要培养拔尖创新人才的世界一流的研究型大学，也需要培养数以千万计的应用型中高级专门人才的综合型大学。纵观教育发达国家，都建立了比较完善的教育体系。例如，在美国的硅谷地区，既有斯坦福大学和加利福尼亚大学伯克利分校这两所世界一流的研究型大学，也有圣荷西州立大学和旧金山州立大学等多所培养中高级应用型人才的综合型大学。此外，该地区还有大量四年制本科院校和两年制社区学院，与研究型大学和综合型大学一起构成了适应当地经济社会发展需求的高等教育结构。在该地区，即使是同一层次的学校，也都有自己的特色和侧重的学科领域。各层次和类型的高等院校针对经济社会发展需要，分别满足劳动力市场对不同层次和类型的人才需求：既有尖端，也有基础；既有科研，也有应用；既有分工，也有合作。每个学校都有自己特定的社会功能，共同促进该地区的经济社会发展。
三、优化高等教育结构、实施高等教育科学分层分类的必要性
在过去十几年的高等教育大发展中，明显存在高等院校争先恐后升格的现象。一些学术基础相对薄弱的大学，不注重针对本地区的人才需求扬长补短、办出自己的特色，反而千方百计地争夺教育资源。这不仅是不切实际的，也是我国有限的高等教育资源难以支撑的。因此，“十三五”时期我国高等教育面临的一个重大战略任务就是优化整体结构问题，即根据我国经济社会发展的需要，实现我国高等院校的科学分层分类，实现不同类型、不同层次高等学校的功能与特色的合理定位。我们既要加快创建世界一流大学，培养拔尖创新人才和科技领军人物；也要办好更多能够培养高质量各层次各类型毕业生的各类院校。当前尤其要办好培养我国经济社会发展急需的应用型人才的各级各类高校，这将有效地解决当前高等教育毕业生与劳动力市场需求“错位”的问题，对实现“十三五”的发展目标具有重大意义。
四、建议
在我国这样一个有三千多万学生的高等教育大国进行院校的科学分层分类，是一项庞大的工程。开展科学、有效的高等院校评估，是实现高等学校科学分层分类的重要环节。为此，有以下建议：
第一，建立由相关部门和国内外专家组成的、具有相对独立性的高等院校评估鉴定机构，通过深入的考察、评估和鉴定，为各高校的发展定位提供指导性意见，为高校分层分类奠定基础。例如，目前俄罗斯就有一个“增强俄罗斯大学全球竞争力”的专家委员会，由国内外专家共同组成，以专家无记名投票的方式决定各高校的定位和发展目标，俄罗斯联邦教育和科学部完全尊重投票的结果。
第二，在全国评估机构的指导下，成立东部、中部、西部、北部和南部五个相对独立的区域性高等院校评估鉴定机构，为各地区的高等院校更好地服务本地区经济社会发展需求提供指导意见。例如，美国目前就有七个相对独立的区域性高等院校评估机构，在高等教育发展中发挥了重要作用。我国虽然也建立了区域性高等院校评估机构，但多集中在高等教育较为发达的城市，中西部地区很少，为此，要建立覆盖全国的区域性评估机构，解决区域发展不平衡的问题。
第三，建立不同类型高等院校的评估指标体系，以作为分层分类的科学基础。可以针对研究型大学、综合型大学、应用技术大学、高等职业院校等不同类型学校的特点，构建不同的评估指标，以契合学校实际，使高校评估发挥应有的作用。
第四，定期向社会公开各高校的评估结果和层次类型定位。公布评估结果，有助于让学校产生办学压力，督促改进现有问题，积极制订整改方案，达到“以评促建”“以评促改”“重在建设”的目的。公开层次类型定位，有助于高校明确专业建设方向，积极形成本校的特色和优势，切实提高人才培养质量。
第五，建立作为中介组织的高等院校评估机构与政府相关部门的协调机制。高等院校评估机构只负责评估的具体操作以及相关数据分析，为政府决策提供参考，并不具有行政权力，因此其与政府相关部门尤其是具有行政权力的部门之间的协调尤为重要。建立评估机构与政府相关部门的协调机制，有助于维护评估的独立、客观、公正，也有助于评估结果的及时反馈，充分发挥评估的作用。
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