市政2轮市政项目管理08

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　市政公用工程项目施工管理

　 施工组织设计：年年必考，内容、审批、 交通导行等；

　合同管理：索赔、工程变更、设计变更、总分包之间合同关系；

　质量安全管理：

　进度管理：单代号、双代号，横道图等。

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　市政公用工程施工招标投标管理

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　市政公用工程施工招标投标管理

　特别提示：应注意对《招标投标法》中关于程序性方面、评标委员会组成、合同签订等方面重点掌握，易出案例题，主要以改错形式出现。

　 工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

　工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。

　任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。

　补充：任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或

　者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

　【招 投标原则：

　公平、 公开、 公 正】

　】

　 一、招标文件编制原则

　 二、招标

　 招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。

　 （一）招标文件主要内容

　(1)投标邀请书；

　 (2)投标人须知；

　 (3)合同主要条款；

　 (4)投标文件格式；

　 (5)工程量清单；

　 (6)技术条款；

　 (7)设计图纸；

　 (8)评标标准和方法； (9)投标辅助材料。

　招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

　（二）招标方式

　 工程施工招标分为公开招标和邀请招标：

　 采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。

　依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当 在国家指定的报刊和信息网络上发布。

　采用 邀请招标方 式的，招标人应当向 三家以上 具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。

　补充：

　招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

　招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

　依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

　招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。

　（三）招标公告 ( ( 看看有个印象) )

　 招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：

　(1)招标人的名称和地址；

　 (2)招标项目的内容、规模、资金来源；

　 (3)招标项目的实施地点和工期；

　 (4)获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；

　 (5)对招标文件或者资格预审文件收取的费用； ( 6)对投标人资质等级的要求。

　招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

　【招标公告内容：2 文（ 招标文件 资格 预审文件）2 人（ 招标人 名称 、资质）规（模 ）

　工（ 期）

　地（ 点）

　；】

　（四）资格预审

　三、投标（注意看）

　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的 实质性要求和条件作出响应。

　（一）投标文件组成 通常由 商务部分）

　（企业和个人资质）

　、经济部分）

　（报价）

　、技术部分等组成。

　备注：

　商务部分、经济部分 通常合称商务标，技术部分通常称技术标 （二）投标文件应包括主要内容（掌握商务、经济、技术标的内容）

　1．商务部分 （注意看）

　1．商务部分 （1）投标函及投标函附录； （2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书； （3）联合体协议书； （4）投标保证金； （5）资格审查资料； （6）投标人须知前附表规定的其他材料。

　2．经济部分

　（1）投标报价； （2）已标价的工程量； （3）拟分包项目情况。

　 3 3 ．技术部分（主要内容）1 11 年案例

　（1）主要施工方案；

　（2）进度计划及措施； （3）质量保证体系及措施；

　（4）安全管理体系及措施； （5）消防、保卫、健康体系及措施； （6）文明施工、环境保护体系及措施； （7）风险管理体系及措施； （8）机械设备配备及保障； （9）劳动力、材料配置计划及保障；

　（10）项目管理机构及保证体系； （11）施工现场总平面图。

　【商务部分：函、2 书（委托 书、 协议 书）保证 金格审其他；经济部分：价、量、分包；技术部分：方进风人机料组图、质 安消 （ 卫 ）

　文 环；】

　补充部分：

　基本要求 招标范围：项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

　1、施工单项合同估算价在 200 万元人民币以上的； 2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上的； 3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 50 万元人民币以上的； 4、单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在 3000 万元人民币以上的。

　投标

　投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。

　在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

　投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤

　回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

　投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

　由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

　投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

　开标

　开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

　开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

　期限

　招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5 5 日。

　招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。

　 投标保证金

　招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的 2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

　投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起 5 日内退还。

　投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。

　招标人最迟应当在书面合同签订后 5 日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

　标底

　招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。

　招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

　1、依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；

　2、限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；

　签合同

　招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

　招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的 10%。

　中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。

　中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担 连带责任。

　 （三）投标保证金 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的 银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。

　投标保证金一般不得超过投标总价的 2%， 但最高不得超过 80 万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期 30d 。( ( 《招标投标法实施条例》已经取消了 80 万上限) )

　( ( 原教材有误，正确做法取消 80W 上限，保证金有效期等同投标有限期) )

　 投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。

　【案例 1K420011】

　1．背景 某市政工程项目由政府投资建设，建设单位委托某招标代理公司代理施工招标。招标代理公司确定该项目采用公开招标方式招标，招标公告仅在当地政府规定的招标信息网上发布，招标文件对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求。招标文件中规定：投标担保可采用投标保证金或投标保函方式担保。评标方法采用经评审的最低投标价法，投标有效期为 60d。

　项目施工招标信息发布以后，共有 12 个潜在投标人报名参加投标。为减少

　评标工作量，建设单位要求招标代理公司对潜在投标人的资质条件、业绩业行资格审查后确定 5 家为投标人。

　开标后发现：A 投标人的投标报价为 8000 万元，为最低投标价。B 投标人在开标后又提交了一份补充说明，可以降价 5%。C 投标人提交的银行投标保函有效期为 50d。D 投标人投标文件的投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，没有项目负责人的印章。E 投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方资质证书，没有联合体共同投标协议书。F 投标人的投标报价最高，故 F 投标人在开标后第二天撤回其投标文件。

　经过标书评审：A 投标人被确定为第一中标候选人。发出中标通知书后，招标人和 A 投标人进行合同谈判，希望 A 投标人能再压缩工期、降低费用。经谈判后双方达成一致：不压缩工期，降价 3%。

　 3．参考答案 （1）

　问题 1

　“招标公告仅在当地政府规定的招标信息网上发布”不妥，公开招标项目的招标公告，必须在指定媒介发布，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。

　“对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求”不妥，公开招标应当平等地对待所有的投标人，不允许对不同的投标人提出不同的要求。

　（2）

　问题 2

　 “建设单位提出的仅对潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查’’不正确。因为资质审查的内容还应包括：①信誉；②技术；③拟投入人员；④拟投入机械；⑤财务状况等。

　（3）

　问题 3

　 A 投标人的投标文件有效。

　 B 投标人的投标文件（或原投标文件）有效。但补充说明无效，因开标后投标人不能变更（或更改）投标文件的实质性内容。

　C 投标人投标文件无效，因投标保函有效期小于投标有效期。

　D 投标人投标文件有效。

　 E 投标人投标文件无效。因为组成联合体投标的，投标文件应附联合体各方共同投标协议。

　 F 投标人的投标文件有效。

　 对 F 单位撤回投标文件的要求，应当没收其投标保证金。因为，投标行为是一种要约，在投标有效期内撤回其投标文件的，应当视为违约行为。

　（4）

　问题 4

　 该项目应自中标通知书发出后 30 日内按招标文件和 A 投标人的投标文件签订书面合同，双方不得再签订背离合同实质性内容的其他协议。合同价格应为 8000 万元。

　(4)问题 4 该项目应自中标通知书发出后 30d 内按招标文件和A A 投标人的投标文件签订书面合同，双方不得再签订背离合同实质性内容的其他协议。合同价格应为 8000万元。

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　市政公用工程施工招标条件与程序

　一、工程施工招标条件

　 （一）公开招标 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：

　【公开招标：招标人、概算审批 、招标 核准 、资金落实 、 招标 图纸；】

　（二）邀请招标

　 符合公开招标条件，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

　(1)项目技术复杂或有特殊要求， 只有少量几家潜在投标人可供选择的；

　(2)受 自然地域环境限制的；

　 (3)涉及 国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

　 (4)拟公开招标的费用与项目的价值相比， 不值得的；

　 (5)法律、法规规定不宜公开招标的。

　国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院相关部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。

　【邀请招标：特殊 、 限制 、 救灾、不值 得、不宜 ；】

　二、工程施工项目招标程序

　 （一）招标文件编制

　 (1) 依据总承包工程合同和有关规定，确定分包项目划分、分包模式、合同的形式、计价模式及材料（设备）的供应方式，是编制招标文件的基础。

　 (2)计算工程量和相应工程量费用：

　 依据工程 设计图纸 ， 市场价格 ， 相关定额及计价方法进行工程量及相应工程量费用计算。

　 (3)确定开、竣工日期：

　 根据项目 总工期的需求 和工 程实施总计划 、 各项目、各阶段的衔接要求 ，确定各分包项目的起始时间。

　 (4)确定工程的技术要求和质量标准：

　 根据对工程技术、设计要求及有关规范的要求，确定分包项目执行的规范标准和质量验收标准，满足总承包方对分包项目提出的特殊要求。

　 (5)拟定合同主要条款：

　一般施工合同均分为合同协议书、通用条款、专用条款三部分，招标文件应对专用条款中的主要内容做出实质性规定，使投标方能够做出正确的响应。

　 (6)确定招标工作日程：

　 按照有关规定，合理制定发标、投标、开标、评标、定标日期。

　发标和投标时间间隔根据需要制定；最短时间间隔不得少于《招标投标法》规定的 的 20d 。

　 (7)分包项目招标文件的编制要求：

　 招标文件要求内容完整、用词规范，充分表达招标方的意愿和要求，使投标方能够对招标文件做出相应正确的响应。

　（二）发布招标公告

　发布以前面为准

　（三）评标程序 (1) 依法必须进行招标的项目，其 评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

　评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。工程项目主管部门人员和行政监督部门人员不得作为专家和评标委员会的成员参与评标。

　 (3)采用综合评估的方法，但不能任意提高技术部分的评分比重，一般技术部分的分值权重 不得高于 40% ， 报价和商务部分 的分值权重不得少于 于 60% 。

　【评 标：

　主管和监督不得评标；技术不高 40% ；商经不低 60% ；】

　(4) 所有的评标标准和方法必须在招标文件中详细载明，要求表达清晰、含义明确，以最大程度地削减评标专家的自由裁量权，杜绝人为因素。

　 (5)在量化评分中，评标专家 只有发现问题才可扣分，并书面写明扣分原因。对于评委评分明显偏高或偏低的，可要求该评委当面说明原因。

　 (6)对于技术较为复杂工程项目的技术标书，应当采用 暗标制作文件、进行暗标评审。

　 (7)依据评分，评 标委员会推荐出中标单位排名顺序。

　（四）定标原则与方法

　 (1)评标委员会推荐出中标单位排名顺序， 应选 择排名第一的中标候选人为中标人；如排名第一的中标候选人放弃其中标资格或未遵循招标文件要求被取消中标资格，应由排名第二的中标候选人为中标人，以此类推。

　(2) 如果出现前三名中标候选人均放弃中标资格或未遵循招标文件要求被取消中标资格的，招标人应 重新组织招标。

　在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

　中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

　招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

　（五）合同授予

　 (1)招标人应在接到评标委员会的书面评标报告后 后 d 5d 内，依据推荐结果确定综合排名第一的中标人。

　 (2)招标人不承诺将合同授予报价最低的投标人。

　 (3)双方签订合同文件。

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　市政公用工程施工投标条件与程序

　一、投标条件及投标前准备工作

　 （一）投标人基本条件

　 (1)应具备承担招标项目的 能力，即投标人应具备法律法规规定的 资质等级。

　 (2)应符合招标文件对投标人资格规定的条件，主要有：

　 1) 资质要求：

　2) 业绩要求：

　3) 财务要求：

　4) 质量安全：

　 (3)应能真实、完整地填报投标文件。

　 （二）投标前准备工作

　 (1)投标人在编制投标书前应仔细研究和正确理解招标文件的全部内容。投标文件应当对招标文件有关 施工工期、投标有效期、质量要求、技术标准和招标范围等实质性内容作出响应。切勿对招标文件要求进行修改或提出保留意见。

　 (2)投标文件必须严格按照招标文件的规定编写，填写表格时应根据招标文件的要求，否则在评标时就认为放弃此项要求。

　重要的项目或数字（质量等级、价格、工期等）如未填写，将作为无效或作废投标文件处理。

　(3)投入本项目的主要人员简历及所需证明材料（证件复印件）应满足招标文件的要求。

　补充：应注重对拟选派的项目经理（建造师）的劳动合同关系、参加社会保险、正在施工和正在承建的工程项目等方面的审查，要严格执行一个项目经理只宜担任一个施工项目的管理要求，当其负责管理的施工项目竣工后（以竣工验收单为准），方可参加其他工程项目的管理。

　【实质响应：2 2 期（工期 、投标有效 期 ）

　质量技术范围 262； ； 】

　二、标书编制程序

　 （一）准备工作

　 (1) 要熟悉图纸和设计说明，不明确的地方要在有效时间内向招标人质疑。

　 (2) 踏勘现场，了解实地情况，作为编制施工方案、措施项目、计算风险费

　用等相关费用的依据。

　 (3) 了解招标文件规定的招标范围，材料、半成品和设备的加工订货情况，工程质量和工期的要求，物资供应方式等；应仔细研究和正确理解招标文件的全部内容，明确招标文件中的计价方法和要求。

　(4) 对工程使用的材料、设备进行 询价 。

　询价的主要内容应包括：

　询价是投标工作的重要基础。投标时除应注意参考定额站的信息价格外，更重要的是实际询价，调查当地市场价。

　材料市场价、当地人工的行情价、机械设备的租赁价、分部分项工程的分包价等。必须根据当时当地的市场情况、材料供求情况和材料价格情况，采用当地的定额标准、当地的相关费用标准、当地的相关政策和规定等因素确定报价所使用的价格数据，这样才能使报价具有竞争力。

　【 询价范围：人材机分包；】

　 （二）技术标书编制

　 技术标书编制的 主要内容与要求如下：

　 (1)主要施工方案：

　(2)进度计划及措施：

　 (3)质量保证体系及措施：

　(4)安全管理体系及措施：

　(5)消防、保卫、健康体系及措施：

　 (6)文明施工、环境保护体系及措施：

　(7)风险管理体系及措施：

　(8)机械设备配备及保障：

　(9)劳动力、材料配置计划及保障：

　(10)项目管理机构及保证体系：

　(11)施工现场总平面图：现场平面图布置合理，满足文明施工、卫生防疫、消防的要求，相应设备齐全。

　 （三）计算报价

　 (1) 依据招标文件、设计图纸、施工组织设计、市场价格、相关定额及计价方法进行仔细的计算和分析。

　 (2) 应根据招标文件中提供的相关说明和施工图， 重新校对工程数量 ，并根据核对的工程数量确定报价；工程量清单给出的数量只是工程实体的数量，在组价的过程中还需计算施工中所增加的数量，合理的组价必须计算工程数量。

　(3)分部分项工程费应按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价计算。

　综合单价应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。

　(4) 措施项目清单可作调整。通常招标单位只列出措施费项目或不列项目，投标人应分析研究清单项目，采取必要措施降低投标报价风险。

　投标人对招标文件中所列项目，可根据企业自身特点和工程实际情况结合施工组织设计对招标人所列的措施项目作适当的增减。

　 （四）投标报价策略

　 (1)投标策略是投标人经营决策的组成部分，从投标的全过程分析主要表现有 生存型、竞争型和盈利型。

　最常用的投标技巧是 不平衡报价法 ，还有多方案报价法、突然降价法、先亏后盈法、许诺优惠条件、争取评标奖励等。

　 【报价策略：生存竞争盈利；投标技巧：不平 衡、 多方案 、突然 降价、先亏 后盈 、许诺优惠 、争取 奖励；】

　不平衡报价法：如总价 0 500 万，价格不变，但对前期能提前收回的价款报高价，对后期收回的报低价，提高前期收回的量，用作其他投资获得收益，补偿后期收回的低价。如桥梁工程，总价不变情况下，能够先取得工程款的桥墩报高价，最后收回的桥面装修报低价。

　三、标书制作与递交

　 （一）标书制作

　 (1)投标文件编制完成后应反复核对，尽量避免涂改、行间插字或删除。

　 (2)投标文件打印复制后， 由投标的 法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。签字或盖章的具体要求见投标人须知前附表， 包括 加盖公章 、 法人代表签字 、 注册造价工程师签字盖专用章 以及按招标文件要求的 密封 标志等。

　【 投标 文件：2 2 章（公章 、造价师 章）2 2 字（法人 代表 、委托 代理人）

　密封；递交文件：委托书、身份证、复印件；】

　（二）标书递交 1．按照招标文件规定，递交投标文件。

　2．参加开标的授权委托人应携带授权委托书、身份证原件和复制件。

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　市政公用工程造价管理 1K420021

　设计概算的应用

　采用两阶段设计的建设项目，初步设计阶段必须编制设计概算；采用三阶段设计的，扩大初步设计阶段必须编制修正概算。

　一、设计概算作用与分级 （一）设计概算作用 建设项目设计概算是设计文件的重要组成部分，是确定和控制建设项目全部投资的文件，是编制固定资产投资计划、实行建设项目投资包干、签订承发包合同的依据，是签订贷款合同、项目实施全过程造价控制管理以及考核项目经济合理性的依据。

　（二）设计概算分级 通常可分为单位工程概算、单项工程综合概算、建设工程总概算三级。

　【3 3 级预算：总、单项、单位；】

　二、设计概算应包括的主要内容

　 （一）编制说明 (1)项目概况：

　 (2)主要技术经济指标：

　 (3)资金来源：

　 (4)编制依据。

　 (5)其他需要说明的问题。

　(6)总说明附表：

　 （二）概算总投资 (1)概算总投资由工程费用、其他费用、预备费及应列入项目概算总投资中几项费用组成。

　预备费包括基本预备费和价差预备费；应列入项目概算总投资中的几项费用，一般包括建设期利息、铺底流动资金、固定资产投资方向调节税（暂停征收）等。

　(2)综合概算以单项工程所属的单位工程概算为基础，采用“综合概算表”进行编制，分别按各单位工程概算汇总成若干个单项工程综合概算。

　 （三）单位工程概算编制 (1)单位工程概算是编制单项工程综合概算（或项目总概算）的依据，单位工程概算项目根据单项工程中所属的每个单体按专业分别编制。单位工程概算一般分建筑工程、设备及安装工程两大类。

　 定型或成套设备购置费=设备出厂价格＋运输费＋采购保管费

　（四）概算调整 1．设计概算批准后，一般不得调整。由于下列原因需要调整概算时；由建设单位调查分析变更原因，报主管部门审批同意后，由原设计单位核实编制调整概算，并按有关审批程序报批。

　调整概算的原因：

　（1）超出原设计范围的重大变更； （2）超出基本预备费规定范围不可抗拒的重大自然灾害引起的工程变动和费用增加； （3）超出工程造价调整预备费的国家重大政策性的调整。

　【概算调整的原因：3 3 重大（变更、灾害、政策），只能调 调 1 1 次；】

　2．影响工程概算的主要因素已经清楚，工程量完成了一定量后方可进行调整，一个工程项目只允许调整一次概算。

　 三、概算文件的编审程序和质量控制

　 (2)项目设计负责人和概算负责人对全部设计概算的质量负责。

　(3)概算文件需经编制单位自审，建设单位（项目业主）复审，工程造价主管部门审批。

　【概算审批：编制 单位 自 审、 建设单位复审、造价主管部门审批；】

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　施工图预算的应用

　一、施工图预算的作用与组成

　 （一）施工图预算的作用 1．施工图预算对建设单位的作用

　 2．施工图预算对施工单位的作用

　（1）施工图预算是确定投标报价的依据。

　（2）施工图预算是施工单位进行施工准备的依据，是施工单位在施工前组织材料、机具、设备及劳动力供应的重要参考，是施工单位编制进度计划、统计完成工作量、进行经济核算的参考依据。

　（3）施工图预算是项目二次预算测算、控制项目成本及项目精细化管理的依据。

　（二）施工图预算编制形式与组成（新增）

　 (1)当建设项目只有一个单项工程时，应采用二级预算编制形式，二级预算编制形式由建设项目总预算和单位工程预算组成。

　(2)当建设项目有多个单项工程时，应采用三级预算编制形式，三级预算编制形式由建设项目总预算、单项工程预算、单位工程预算组成。

　 二、施工图预算的编制方法

　 （一）施工图预算的计价模式 (1)定额计价模式。

　(2)工程量清单计价模式。

　 （二）施工图预算编制方法 (1) 工料单价法是指分部分项工程单价为直接工程费单价，直接工程费汇总后另加其他费用，形成工程预算价。具体可分成预算单价法、实物法。

　(2) 综合单价法是指分部分项工程单价综合了直接工程费以外的多项费用，依据综合内容不同，还可分为全费用综合单价和部分费用综合单价。我国目前推行的建设工程工程量清单计价其实就是部分费用综合单价，单价中未包括措施费、规费和税金。

　 【清单计价内容（5 5 个清单）：1 1 分部分项工程费 2 2 措施项目费；3 3 其他；4 4规费；5 5 税金；】

　三、施工图预算的应用

　（一）招投标阶段

　（二）工程实施阶段

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　市政公用工程工程量清单计价的应用

　一、工程量清单计价有关规定 （1）使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。

　（2）工程量清单应采用综合单价计价。

　 (3) 措施项目中的 安全文明施工费 必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算， 不得作为竞争性费用。

　 (5) 《清单计价规范》规定， 建设工程发承包及实施阶段的工程造价应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。

　1)分部分项工程量清单应采用综合单价法计价。

　综合单价是完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机具使用和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。

　2)招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础， 竣工结算的工程量按发、承包双方在。

　合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。

　3)措施项目清单计价，可以计算工程量的措施项目应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位来计价，应包括除规费、税金外的全部费用。

　 4) 措施项目清单中的 安全文明施工费 应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价， 不得作为竞争性费用 。

　 5) 规费和税金 应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算， 不得作为竞争性费用。

　 (6)风险费用隐含于已标价工程量清单综合单价中，用于化解发、承包双方在工程合同中约定内容和范围内的市场价格波动的风险费用。

　 二、工程量清单计价及应用（重要）

　 （一）工程投标阶段

　 (1)招标人提供的工程量清单计价中必须明确清单项目的设置情况，除明确说明各个清单项目的名称外，还应阐释各个清单项目的特征和工程内容，以保证清单项目设置的特征描述和工程内容没有遗漏，也没有重叠。

　(2)招标人提供的工程量清单中必须列出各个清单项目的工程数量。

　(4)工程量清单编制依据：

　 1)《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500--2013；

　 2)国家或省级、行业建设主管部门颁布的计价依据和办法；

　 3)建设工程设计文件；

　 4)与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；

　 5)招标文件及其补充文件、通知、答疑文件；

　 6)施工现场情况、工程特点及常规施工方案； 7)其他相关资料。

　（5）投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《清单计价规范》的规定编制的，应在开标前 5d 向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉。

　(6) 招标工程以投标截止日前 28d，非招标工程以合同签订前 28d 为基准日，其后国家的 法律、法规、规章和政策 发生变化 影响工程造价的 ，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。

　（二）工程实施阶段（重中之重）

　 (4)因工程量清单漏项或非承包人原因造成的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：

　1) 合同中 已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定 ；

　2) 合同中 有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；

　3) 合同中 没有适用或类似的综合单价 ，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。

　【漏项变更：已有的采用、类似的参照、没有的协商；】

　(5)

　措施项目费用调整 分部分项工程量清单缺项、非承包人原因的工程变更，引起 措施项目发生变化 ，造成 施工组织设计或施工方案变更 ，

　原措施费中已有的措施项目，按原有措施费的组价方一法调整；

　原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。

　( 6) 非承包人原因引起的工程量增减

　单价如何调整？

　该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施费应予以调整。

　 ( 7) 施工期内市场价格波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造

　价管理机构的规定调整。

　 (8)因不可抗力事件导致的费用，发、承包双方应按以下原则分担并调整工程价款：

　 1)工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工现场用于施工的材料和待安装的设备的损害， 由发包人承担；

　2)发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；

　 3)承包人施工机具设备的损坏及停工损失，由承包人承担；

　 4)停工期间，承包人应发包人要求留在施工现场的必要的管理人员及保卫人员的费用，由发包人承担；

　 5)工程所需清理、修复费用，由发包人承担；

　 6)工程价款调整报告应由受益方在合同约定时间内向合同的另一方提出，经对方确认后调整合同价款。受益方未在合同约定时间内提出工程价款调整报告的，视为不涉及合同价款的调整。收到工程价款调整报告的一方应在合同约定时间内确认或提出协商意见，否则视为工程价款调整报告已经确认。

　(9)其他项目费用调整应按下列规定计算：

　【不可抗力：谁家的孩子谁负责；其他费用包含：计日工、暂估、总包服务、索赔、签证；】

　三、合同价款调整

　 规费和税金往往是百分比 分部分项费是往往业主根据图纸 上实体工作量 计算的； 措施清单费有些可以算量，有些不可以算量，往往是为了完成图纸上的工作量内容，还要在现场做的一些其他内容 事情，往往图纸上都没有画 总结及补充部分：

　分部分项工程量清单特点 1、 闭口清单 2、 有工程量

　3、 净尺寸计算 4、 综合单价特点 5、 填报要求

　 措施清单特点 1、 开口清单 措施可以自己增加 2、 索赔问题 图不变、设计不变是不能开口要索赔的

　发包人提供材料和工程设备  承包人投标时，甲供材料价格应计入相应项目的综合单价中，签约后发包人应按合同约定 扣回甲供材料款，不予支付。

　 发包人提供的甲供材料如其规格、数量或质量不符合合同要求，或由于发包人原因发生交货日期延误、交货地点及交货方式变更等情况的，发包人应承担由此增加的费用和（或）工期延误，并向承包人支付合理利润。

　计价风险  建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围。

　 下列影响合同价款的因素出现，应由发包人承担

　1．国家法律、法规、规章和政策发生变化；

　2．省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外；

　 3．由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的。

　 国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。

　投标报价  投标报价不得低于工程成本。

　 投标人的投标报价高于招标控制价的应予废标。

　 招标工程量清单与计价表中列明的所有需要填写单价和合价的项目，投标人均应填写且只允许 有一个报价。未填写单价和合价的项目，视为此项费用已包含在已标价工程量清单中其他项目的单价和合价之中。竣工结算时，此项目不得重新组价予以调整。

　  实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同。建设规模较小，技术难度较低，工期较短，且施工图设计已审查批准的建设工程可以采用总价合同；紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建设工程可以采用成本加酬金合同。

　合同价款约定

　 实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起 30 日内，由发承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。

　 实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同。建设规模较小，技术难度较低，工期较短，且施工图设计已审查批准的建设工程可以采用总价合同；紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建设工程可以采用成本加酬金合同。

　合同价款调整  经发承包双方确认调整的合同价款，作为追加（减）合同价款，应与工程进度款或结算 款同期支付。

　 出现合同价款调增事项（不含工程量偏差、计日工、现场签证、施工索赔）后的14天 内 承包人应向发包人提交合同价款调增报告并附上相关资料，若承包人在 14 天内未提交合同价款调增报告的，视为承包人对该事项不存在调整价款请求。

　 出现合同价款调减事项（不含工程量偏差、施工索赔）后的 14 天内，发包人应向承包人提交合同价款调减报告并附相关资料，若发包人在 14 天内未提交合同价款调减报告的，视为发包人对该事项不存在调整价款请求。

　物价变化  承包人采购材料和工程设备的，应在合同中约定主要材料、工程设备价格

　变化的范围或幅度，如没有约定，则材料、工程设备单价变化超过 5%，超过部分的价格应按照价格指数调整法或造价 信息差额调整法计算调整材料、工程设备费。

　 发生合同工程工期延误的，应按照下列规定确定合同履行期用于调整的价格：

　因发包人原因导致工期延误的，则计划进度日期后续工程的价格，采用计划进度日期与实际进度日期两者的较高者；

　因承包人原因导致工期延误的，则计划进度日期后续工程的价格，采用计划进度日期与实际进度日期两者的较低者。

　 发包人要求合同工程提前竣工，应征得承包人同意后与承包人商定采取加快工程进度的措施,并修订合同工程进度计划。发包人应承担承包人由此增加的提前竣工（赶工补偿）费。

　某项目施工承包合同规定：

　规费费率3.5%，以分部分项工程费为基础计算；综合税率3.41%。

　 在工程进行到第2个月时，业主要求增加一项花岗石墙面，由施工单位够买花岗石材料。双方商定该项综合单价中的管理费、利润均以人工费与机械费之和为基础，管理费费率取40%，利润率为14%。变更工程的相关信息见下表。

　项目名称 单位 消耗量(m2) 市场价（元）

　综合工日 工日 0.56 160.00 白水泥 kg 0.155 O.80 花岗石 m2 1.06 530.00

　水泥砂浆 m3 0.0299 240.00 其他材料费 元

　6.40 搅拌机 台班 0.0052 49.18 切割机 台班 0.0969 52.00

　问题：

　计算花岗石墙面工程的综合单价。

　答题要点：

　(1) 人工费 0.56×160 = 92.96(元／2m);

　 (2) 材料费 0.155×0.8+1.06×530+0.0299×240+6.4 = 575.50（元／2m）； (3) 机械使用费 0.0052×49.18+0.0969×52 = 5.29(元／2m);

　人工费+机械使用费

　92.96 + 5.29 = 98.25(元／2m);

　 (4) 管理费 98.25×40% = 39.30 (元／2m); (5) 利润 98.25×14% = 13.76 (元／2m);

　 综合单价：92.96 + 575.5 + 5.29 + 39.30 + 13.76 = 726.81（元／2m）。

　某项目合同工程量为 10003m，合同单价为 400 元/3m，合同约定，当工程发生工程变更后的工程实际数量超过(或少于)合同工程量所列数量的 10%时，该分项工程单价予以调整 （即 900- -0 1100 ）

　之间工作量不调整），调整系数为 0.9(1.1)。

　(1)若实际工程量为 12003m； (2)若实际工程量为 8003m，请分别计算结算价 答：

　（1）100×400×0.9+1100×400； （2）800×400×1.1

　某工程项目，采用以直接费为计算基础的全费用综合单价计价，混凝土分项工程的全费用综合单价为446元／m3。施工合同约定：工程无预付款；进度款按月结算；工程量以监理工程师计量的结果为准；工程保留金按工程进度款的3％逐月扣留；监理工程师每月签发进度款的最低限额为25万元。

　施工过程中，按建设单位要求设计单位提出了一项工程变更，费用调整约定如下：若最终减少的该混凝土分项工程量超过原先计划工程量的15%，则该混凝土分项的全部工程量执行新的全费用综合单价，新的全费用综合单价为459元。该混凝土分项工程的计划工程量和经专业监理工程师计量的变更后实际工程量如表。

　( ( 批注：

　曹老师，这题是哪的题？2013 建安工程费44 号文好像已经没有以人工费为计算基础的了。直接就是人材机或者分部分项工程费。) )

　混凝土分项工程计划工程量和实际工程量表表22102053--1 月份 1 2 3 4 计 划 工程量(m。) 500 1200 1300 1300 实 际 工程量(m0) 500 1200 700 800 问题：

　每月的工程应付款是多少?总监理工程师签发的实际付款金额应是多少?

　【解】

　答案 一月：

　(1)完成工程款：500×446=223000元； (2)本月应付款：223000×(1-3％)=216310元； (3)216310元＜250000元，不签发付款凭证。

　二月：

　(1)完成工程款：1200×446=535200元； (2)本月应付款：535200×(1-3％)=519144元； (3)519144+216310=735454(元)＞250000元； 应签发的实际付款金额：735454元。

　三月：

　(1)完成工程款：700×446=312200元； (2)本月应付款：312200×(1-3％)=302834元； (3)302834元＞250000元； 应签发的实际付款金额：302834元。

　四月：

　(1)最终累计完成工程量：500+1200+700+800=3200m3； 较计划减少：(4300-3200)／4300×100％=25．6％＞15％； (2)本月应付款：3200×459×(1-3％)-735454-302834=386448元； (3)应签发的实际付款金额：386448元。

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　市政公用工程合同管理

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　施工阶段合同履约与管理要求

　一、施工项目合同管理 （一）合同文件组成

　(1)合同协议书：承包人按中标通知书规定的时间与发包人签订合同协议书。除法律另有规定或合同另有约定外，发包人和承包人的法定代表人或其委托代理人在合同协议书上签字并盖单位章后，合同生效。

　 (2)中标通知书。

　 (3)投标函。

　 (4)投标函附录。

　 (5)技术标准和要求。

　 (6)图纸。

　 (7)已标价工程量清单。

　(8)其他合同文件：指经合同双方当事人确认构成合同文件的其他文件。

　 备注：

　标准合同文件组成：

　 【合同文件：协中投专通、标图清它；】

　（二）发包人的义务

　 (1)遵守法律：发包人在履行合同过程中应遵守法律，并保证承包人免于承担因发包人违反法律而引起的任何责任。

　 (2) 发出开工通知：发包人应委托监理人按照约定向承包人发出开工通知。

　(3) 提供施工场地 ：发包人应按专用合同条款约定向承包人提供施工场地，以及施工场地内地下管线和地下设施等有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

　 (4) 协助承包人办理证件和批件 ：发包人应协助承包人办理法律规定的有关施工证件和批件。

　(5) 组织设计交底 ：发包人应根据合同进度计划，组织设计单位向承包人进行设计交底。

　(6)支付合同价款：发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款。

　 (7) 组织竣工验收 ：发包人应按合同约定及时组织竣工验收。

　(8)其他义务：发包人应履行合同约定的其他义务。

　【发包义务：场地、设计交底、付款、竣工验收；】

　（三）承包人的义务

　(2)除合同另有约定外，承包人应提供为按照合同完成工程所需的劳务、材料、施工设备、工程设备和其他物品，以及按合同约定的临时设施等。

　(5)工程接收证书颁发前，承包人应负责照管和维护工程。工程接收证书颁发时尚有部分未竣工工程的，承包人还应负责该未竣工工程的照管和维护工作，直至竣工后移交给发包人为止。

　 (6)承包人应履行合同约定的其他义务。

　（四）合同管理主要内容

　(2)必须以书面的形式订立合同、洽商变更和记录，并应签字确认。

　(3)发生不可抗力使合同不能履行或不能完全履行时，应依法及时处理。

　二、施工项目合同的履约

　三、合同变更与评价（重点）

　 （一）合同变更

　 (1)施工过程中遇到的合同变更，如工程量增减，质量及特性变更，工程标高、基线、尺寸等变更，施工顺序变化，永久工程附加工作、设备、材料和服务的变更等，项目负责人必须掌握变更情况，遵照有关规定及时办理变更手续。

　(2) 承包方根据施工合同， 向监理工程师提出变更申请 ； 监理工程师进行审查，将审查结果通知承包方 。

　监理工程师向承包方提出变更令 或变更通知单 。

　：

　备注：

　承包方向监理工程师提出变更申请 —— 监理工程师进行审查后交建设单位 —— 建设单位同意后让设计单位图纸设计新的变更图纸 —— 设计单位设计好新的变更图纸后给建设单位，建设单位给监理方，监理审查完给施工方 。

　(3)承包方必须掌握索赔知识，在有正当理由和充分证据条件下按规定进行索赔；按施工合同文件有关规定办理索赔手续；准确、合理地计算索赔工期和费用。

　【合同变更：质量 、工程 量、 标 高、基线 、 尺寸 、顺变、附加；】

　（二）合同评价 当合同约定内容完成后，承包方应进行总结与评价， 内容应包括：合同订立情况评价、合同履行情况评价、合同管理工作评价、合同条款评价。

　【 合 同评价：订旅馆条款（ 订立、履行 、 管理、 、 ）条款 ；】

　(4)问题 4

　 确定变更合同价款的程序是：

　 1) 变更发生后的 d 14d 内，承包方提出变更价款报告，经工程师确认后调整合同价；

　2) 若变更发生后 d 14d 内，承包方不提出变更价款报告，则视为该变更不涉及价款变更；

　3) 工程师收到变更价款报告日起 d 14d 内应对其予以确认；若无正当理由不确认时，自收到报告时算起 d 14d 后该报告自动生效。

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　工程索赔的应用

　一、工程索赔的处理原则

　 承包方必须掌握有关法律政策和索赔知识，进行索赔须做到：

　 (1)有正当索赔理由和充分证据；

　 (2)索赔必须以合同为依据，按施工合同文件有关规定办理；

　 (3)准确、合理地记录索赔事件并计算索赔工期、费用。

　一、承包方索赔的程序 （一）索赔事件发生 28d 内，向监理工程师发出索赔意向通知。

　（二）发出索赔意向通知后 28d 内，向监理工程师提出补偿经济损失（计量支付）和（或）延长工期的索赔申请报告及有关资料。

　（三）监理工程师...

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