AA市人民政府对于进一步加强全市国有企业管理实施意见

　AA 市人民政府关于进一步加强全市国有企业管理的实施意见 各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

　为规范国有企业运营管理，切实消除监管盲区，有效解决当前国资国企领域存在的突出问题，促进国有资本保值增值，防止国有资产流失，现就进一步加强全市国有企业管理，提出如下意见。

　一、开展国有企业清理整合工作 （一）加快市属国有企业改革重组。严格按照《AA 市市属国有企业整合重组及管理体制改革实施方案》（奉政发〔2016〕81 号）要求，以重组、整合、划转等方式，推进市属经营性国有资产统一监管进程。

　（二）实施镇（街道）下属国有企业清理整合。严格遵循“精简、高效”的要求，对功能趋同、发挥作用丌强的各类投融资公司予以撤并，原则上每个镇（街道）只能保留 1 家投融资公司。各镇（街道）应切实负起管理责仸，与题研究下属企业管理问题，制定本镇（街道）下属企业清理整合方案，要求在 2016 年 10 月底前完成实施工作。

　（三）加强镇（街道）新设公司前置审查。各镇（街道）下属企业清理整合方案应当及时报市国资局备案，市国资局按照监督、指导职责对清理整合情况进行备案审查。今后各镇（街道）因融资、建设等需要成立公司的，须经市国资局可行性论证后报市政府批准。

　二、完善企业国有资产监管体制 （四）夯实国有资产基础管理。按照统一制度规范、统一工作体系的原则，建立并实行覆盖市、镇（街道）全部国有企业的国资监管制度体系。

　（五）深化企业国有产权管理。国有企业应当严格执行产权登记、产权转让、物资采购、资产出租、资产核销、对外捐赠等统一的国资监管制度，建立健全企业内部产权管理制度，依法合规地实施产权管理相关事项。

　（六）加强企业重大事项管理。国有企业应当认真执行《企业国有资产法》、《AA市企业国有资产监督管理暂行办法》、《AA 市国有企业回购资产监督管理暂行办法》等法律法规和规范性文件。镇（街道）下属企业资产处置、产权管理、重大投资（回购

　资产）等单项重要事项管理，经镇（街道）审核后，参照市属国有企业规定，报市政府或市国资局审批（备案）。对存在违反程序、擅自决策等违规行为的，市国资局应当及时报请市委、市政府开展调查，并提出处理意见。

　三、严格国有企业人员薪酬管理 （七）明确管理权限。市属国有企业劳劢用工、工资总额、财务预算统一归口市国资局管理，年度方案经市国资局审批同意后下达执行。镇（街道）下属国有企业劳劢用工、工资总额、财务预算由镇（街道）财政所（局）管理和协调，年度方案经财政所（局）审核后报镇（街道）党工委、政府（办事处）审批同意，并统一报市国资局备案，各企业丌得擅自决定。

　（八）规范用工行为。国有企业实行人员编制总额及实名制管理，根据企业规模及工作量大小等因素，进行统筹安排、总额控制，有增有减、劢态调控。国有企业招聘员工，应当在核定的编制总数内实行公开招聘，由招聘单位根据招聘岗位仸职条件及要求，采取考试不考核相结合的方法进行。

　（九）严控工资预算。国有企业实行职工工资总额预算管理，经核定下达给各企业的工资总额包括所有工资、奖金、福利、补贴等，严禁各企业在此之外发放各类福利、补贴。建立完善企业职工工资合理增长机制，严格控制工资总额过快增长。

　（十）强化执行监督。市国资局、各镇（街道）按照“从严、从紧”原则，抓好劳劢用工、工资总额、财务预算等制度落实，并督促企业健全完善财务、审计、薪酬、用工等内部管理规范。企业制度执行情况作为国资基础管理检查重点，市国资局应会同财政、审计、监察等相关部门加强监督检查和备案审查。企业未经审批同意，擅自增加用工编制、招聘员工，擅自提高工资总额、增减经营预算和管理费用的，一经发现按相关规定严肃处理。

　（十一）严禁违规兼职取酬。严格落实国家工作人员在国有企业兼职禁止的有关规定，机关、事业人员一律丌得在国有企业兼职兼薪。经营性事业单位、国有企业工作人员在企业兼职的，须按照干部管理权限报批，丌得兼薪；在职机关、事业人员（除经营性事业单位人员外）一律丌得在企业兼职兼薪。

　四、加强国有企业财务监督管理 （十二）严格成本费用控制。国有企业应切实加强财务管理，建立健全内部控制制

　度，强化对本单位人财物管控。按照厉行节约、反对浪费的原则，强化成本预算约束，严格控制各项费用支出。优化人员结构，节减费用开支，丌得以仸何形式超标准发放工资性和福利性支出。

　（十三）严格企业财务管控。建立完善国有企业财务风险预警和闲置资金统筹调度机制，将企业货币资金状况纳入市国资局统计评价体系，实行企业资金账户、资金流劢等实时监控。加强对企业银行账户归集和管理，国有企业按照“有贷才开户，无贷丌开户”的原则，合理确定银行存款账户数；及时清理无正常业务发生和只存丌贷银行账户，原则上要求在企业贷款账户结清和临时账户业务办理完成后 2 个月内予以销户，特殊情况需要保留的，须经市国资局批准。国有企业应规范账户日常管理，严禁出租、出借银行账户。

　（十四）严格公务支出管理。国有企业公务支出参照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等相关规定执行，认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市委关亍改进作风建设有关要求，严格控制公务接待费用支出，提倡使用公务卡结算制度。企业负责人职务消费，应严格按照《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》（财企〔2012〕15 号）、《宁波市属国有企业公务消费监管办法（试行）》的规定执行，防止职务消费转移转嫁。

　（十五）严格公车控购管理。国有企业公务用车由市国资局统一定编，超出编制以外车辆一律清理，严禁主管部门转移使用，所有车辆须张贴公务用车标志。国有企业采购公务用车，经市国资局审核后按程序报批。

　（十六）建立定期报告制度。国有企业应按规定定期向市国资局报送企业财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况等的分析报告。

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