XX城市气象事业发展规划
X XX 市 气象事业
发展规划
二 二〇 一五年 八 月
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言 .................................................. 1 一 ‚十二五规划‛完成情况
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1.1XX 市气象事业发展的基础和环境 ................................ 2 1.2 主要成就 .................................................... 2 1.3 主要经验 .................................................... 4 1.4‚十三五‛时期面临的发展环境................................. 5 二、 ‚十三五规划‛整体情况概述 ........................... 5 2.1 指导思想 .................................................... 5 2.2 总体目标 .................................................... 6 2.3 重点发展任务 ................................................ 9 （1）
全面建设气象防灾减灾体系.................................. 9 （2）
提升公共气象服务能力...................................... 9 （3）
提高气象预报预测水平..................................... 10 （4）
优化综合气象观测体系..................................... 11 （5）
加强气象现代化支撑能力建设............................... 11 （6）
深化改革完善体制机制..................................... 11 2.4‚十三五‛重点工程项目规划.................................. 12 XX 市气象事业发展‚十三五‛规划项目表 ........... 错误! ! 未定义书签。
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言 ‚十三五‛时期，既是 XX 经济社会发展‚围绕加快转变经济发展方式主线，突出提速赶超、转型跨越主基调‛的重要时期，同时也是 XX 气象事业‚转变发展方式，提升‘四个能力’，加强‘四个一流’建设‛的重要时期。本规划是我市国民经济和社会发展总体规划中的公共事业规划之一，其编制依据是《中华人民共和国气象法》、《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》、《XX 省气象条例》、《XX 市人民政府办公室关于加快推进气象现代化建设工作的通知》等法律法规和《XX 市气象事业发展‚十三五‛规划》、《XX 市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、 《X 气发〔2014〕53 号》、《省人民政府办公厅关于加快推进气象现代化的实施意见》等。结合实际，制定本实施方案，其规划期为 2016—2020 年，按照职责，在 XX 市气象局和 XX 市人民政府领导下，相关部门配合，由气象部门组织实施。
本规划坚持以科学发展观为主题，以转变气象事业发展方式为主线，遵循‚公共气象、安全气象、资源气象‛的发展理念，按照‚面向民生、面向生产、面向决策‛的要求，推进农业现代化，在‚增比、进位、突破‛中把 XX 建成率先小康的县份之一。
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一、 、 “十二五规划”完成情况
1.1X XX 市 气象事业发展的基础和环境
‚十二五‛以来，我市气象事业在省、市气象局和 XX 市委、市人民政府的正确领导下，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持‚公共气象、安全气象、资源气象‛的发展理念，以建设‚一流装备、一流技术、一流人才、一流台站‛为目标，按照‚强化硬件，的工作思路， 提升软件，以人为本，拓展服务，全面发展‛以提高气象防灾减灾服务能力为中心，气象事业在台站建设、公共气象服务、探测环境保护、气象应急管理、人才队伍建设等领域都得到长足发展，进一步增强了气象服务能力，为XX 市的防灾减灾和经济社会发展做出了应有的贡献。
1.2 2 主要成就
（1 1 ）气象防灾减灾能力明显增强。综合气象观测系统方面，建成 3 个五要素、2 个 6 要素自动气象观测站、14 个2要素区域自动观测站和2个土壤墒情观测站以及10个单要素（雨量）自动站的观测站网，观测网络布局得到改善，灾害性天气的监测预警能力明显得到提高。建成了省—市—县气象资料专线传输宽带通讯线路、气象视频会商系统、气象台站视频监控系统、实景观测平台等，天气预报水平和 1-3小时短时临近预报能力得到提高。
（2 2 ）服务能力显著提高。初步形成了‚政府主导、部
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门联动、社会参与‛的气象灾害应急管理体系，应急气象服务工作水平明显提升。政府网站、大喇叭、手机短信、数字电视、电子显示屏、微信、微博等新型传媒手段极大地丰富了服务渠道，公共气象服务覆盖了全市的 100%的乡镇、行政村。在灾害性天气中有力支撑了气象预报预警服务工作，取得了明显的社会效益和经济效益。
成立了具有事业编制的 XX 市人工影响天气办公室。全市人工防雹保护面积较‚十一五‛末期增长 10%，作业有效率达 99.8%以上，人工防雹增雨效益显著。
防雷安全宣传、管理、执法工作明显加强，加大雷电安全服务力度，完成了全市中小学校、乡镇卫生院、敬老院、茅台集团等防雷安全现状普查及整治方案，防御雷电灾害的意识能力得以较大提升。
（3 3 ）人才队伍整体素质得到进一步提升。加强人才培养和使用力度，人员结构进一步优化。气象在职职工共计 13人，其中本科以上学历达到 7 人、大专学历 4 人、中专及以下学历 2 人，工程师 5 人，助工及以下 6 人。大胆选拔和启用年轻干部进入领导岗位，科、局领导队伍的整体结构更趋合理。
（4 4 ）政府更加重视气象事业发展。认真贯彻落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》 （国发[2006]3 号）、《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（国办发[2007]49 号）、 、《XX 省人民政府关于进一步加快气象事业发展的通知》(X 府发[2006]41 号) 文件精神，市政府更加重视气象事业，下发了《关于进一步加快气象事业发展的通知》（遵府发[2007]12 号），市人民政府批准成立了
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XX 市突发事件预警信息发布中心，将气象局纳入财政预算解决了各项地方性津补贴，气象局进入 XX 市城市规划委员会，并将气象探测环境保护纳入地方城市建设总体规划。
1.3 3 主要经验
一是认真贯彻落实科学发展观，营造和谐发展环境； 二是坚持把做好气象服务放在第一位，强化公共气象服务； 三是加强基础设施建设，稳步推进‚四个一流‛台站建设； 四是坚持抓好科研工作和人才培养，提高我市气象事业发展的支撑能力； 五是抓好体制机制和制度创新，推进规范化管理。
‚十二五‛期间我市气象事业虽然取得了长足发展，但要清醒地认识到，当前的气象工作与我市经济社会发展和‚全面建成小康、跻身中国百强‛目标要求相比仍存在较大的差距，XX 气象事业的现代化进度远远落后于 XX 经济社会的发展程度，主要是：气象灾害的监测预警能力还需进一步加强，气象防灾减灾体系、气象应急管理机制还需进一步完善；天气预报准确率和精细化水平以及气象服务能力亟待进一步提高，科研开发能力有待进一步加强；各类人才队伍整体素质还需提高，高层次人才匮乏，不适应业务服务发展和科学管理的需要，气象探测环境保护形势严峻。
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1.4 ‚十三五‛时期面临的发展环境
‚十三五‛时期是我市气象工作以科学发展观为指导，全面贯彻落实《国务院加快气象事业发展的若干意见》（国发[2006]3 号）、《气象灾害防御条例》、《XX 省人民政府关于进一步加快气象事业发展的通知》(X 府发[2006]41 号)等有关精神，加快实现我市气象事业跨越式发展的重要时期。在这一时期，我市气象事业发展虽然面临着各种各样的挑战，但也面临着良好的机遇。首先是有党中央、国务院和各级政府对气象工作的高度关心、高度重视的机遇，加快气象事业发展对于防灾减灾，应对全球气候变化，实现经济社会可持续发展十分重要而迫切；二是 紧紧围绕 市 委 、 政府 提出的 实现 率先实现全面小康 目标， 在防灾减灾、生态建设、气候资源开发利用等方面，气象科技的支撑作用越来越受到各级政府和社会公众的高度重视和广泛关注，对气象服务的能力和水平要求也更高。只要我们把握机遇，求实创新，攻坚克难，我市气象事业就一定能够取得快速发展，实现新的跨越。
二、“十三五规划”整体情况概述
1 2.1 指导思想
坚持以科学发展观为主题，以转变气象事业发展方式为主线，遵循‚公共气象、安全气象、资源气象‛的发展理念，按照‚面向民生、面向生产、面向决策‛的要求，紧贴市委、市政府实施‚工、农、旅、产一体化‛战略，打造西部推进
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农业现代化。
以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，坚持公共气象发展方向，牢固树立‚防灾减灾，气象先行‛服务理念，攻坚克难、奋发追赶，全面深化改革，全力推进习水气象工作政府化、气象业务现代化和气象服务社会化，更加关注社会需求、深度融入全省大局，更加关注社会热点、积极回应社会关切，着力提升气象预测预报、气象防灾减灾、应对气候变化、开发利用气候资源、保障生态文明建设能力，为 XX‚科学发展、后发赶超、同步小康‛提供有力的气象保障。
2 2.2 总体目标
到 2020 年，基本建成结构完善、布局科学、功能先进、保障有力的具有 XX 特色的气象现代化体系，部分领域达到西部同期领先水平，与全国同步实现气象现代化。
主要目标工作集中在以下几方面：
一是气象防灾减灾工作机制更为完善。基层公共气象服务机构和运行机制更为健全，喀斯特山地条件下气象防灾减灾能力显著提升。气象社会管理更深入，气象防灾减灾法规体系更为完备，依法行政水平明显提高。
二是提升公共气象服务能力即气象预报预警更加精准。预报关键技术研究取得新进展，预报预警业务布局和流程更为合理，天气预报准确率和精细化水平进一步提高，灾害性天气预警能力不断提升。
三是提高气象预报预测水平。气象技术装备更加先进，
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基本建成布局科学、结构优化、功能先进的综合气象观测网，信息采集和传输能力进一步提高，区域灾害性天气高分辨率监测能力不断增强，下游区域灾害预警支撑能力不断提升。
四是优化综合气象观测体系。公共气象服务更加优质，建成多元化的公共气象服务体系，决策、公众、专业气象服务能力显著提升，公共气象服务覆盖面进一步扩大，基本实现贫困山区公共气象服务均等化，生态文明建设气象保障更加有力，气象服务综合效益显著提高。
五是加强气象现代化建设，提高科技创新对业务服务的贡献率。建成一支适应事业发展的气象现代化人才队伍。台站基础设施和基本功能进一步完备。形成与事权相适应的财政投入机制。气象依法行政能力显著增强。
六是深化改革完善体制机制。社会气象意识更加深化 气象现代化效益显著发挥，社会认可度和公众满意度明显提升，气象防灾减灾知识更为普及，气象部门影响力更加显著。
主要指标 综合气象观测方面。初步建成结构合理、布局适当、稳定运行的综合观测系统，特别是区域自动气象观测站点间平均间距达到 10 公里以内，重点监测区域平均间距达到 5 公里以内。与有关部门合作，努力建成交通气象、特色农业气象、旅游气象等多种专项气象观测站网。
公共气象服务方面。扩充公共气象服务内涵，公共气象服务信息覆盖率、气象服务公众满意度、气象知识公众普及率明显提高。建成功能比较完备的公共气象服务体系。进一
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步提高气象服务公众满意率，公众气象服务满意度达到 80%以上；进一步增强气候资源开发利用、气候可行性论证和应对气候变化决策的服务能力；专业专项和气象科技服务进一步适应经济社会发展的需求；人工影响天气作业基础设施和安全标准化体系建设进一步完善。
气象预报预测方面。进一步提高气象卫星、雷达、自动气象站等各类现代气象探测资料处理应用能力，大力加强各种数值预报产品在本地解释应用能力。全面提高预测预报准确率，24 小时温度预报准确率达 70%以上；暴雨、晴雨 24小时预报准确率在现有基础上提高 3—5%；短期气候预测水平提高 3%以上%。加大与农业、交通、水利、国土、环保、林业等有关部门的合作，不断开拓和完善各种专业气象业务和预报产品。
气象人才队伍结构更趋合理。进一步建立和完善培养、选拔和使用高素质人才队伍的体制机制，以学科带头人、业务骨干和高素质管理人才队伍为主的气象人才队伍的规模、结构更趋合理，创新能力进一步增强，基本适应建设现代气象业务体系的需要。
气象科技创新能力逐步增强。进一步建立和完善气象科研管理激励机制，大大增强科研能力，承担市及市以上重大科研项目在现有基础上有较大突破，力争有两项以上成果全省推广应用，达全国地市级中上水平。科技成果的转化与应用水平有较大提高。
基层台站基础设施明显改善。基层气象台站业务服务系统功能进一步完善，气象观测自动化水平进一步提高，适应
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为地方经济社会发展服务的需要，气象探测环境得到有效保护。基层工作、生活环境有明显改善，达当地中等及以上水平。学习型单位初步形成，全部建成‚四星级‛以上气象台站。
3 2.3 重点发展任务
（1）全面建设气象防灾减灾体系 进一步建立和完善‚政府主导、部门联动、社会参与‛的防灾减灾应急联动机制；市级以上人民政府统一组织领导气象灾害防御工作；健全县、乡两级各有关部门联动合作机制；细化分灾种气象灾害应急预案；建立健全农村基层气象防灾减灾组织体系；完善气象灾害预警信息发布及网络传播途径，加快推进突发事件预警信息发布体系建设；强化县级气象灾害应急指挥平台和乡镇气象信息联络员沟通时效性，努力提升喀斯特山地条件下气象灾害早期监测、预报、预警和预评估能力。
建立和完善气象灾害灾情收集调查机制, 建设气象灾情调查收集网络，与民政、国土、水利、农业、林业等部门建立灾情信息共享机制; 加强气象灾害分类管理，开展气象灾害风险调查、风险评估和隐患排查，开展分灾种、精细化的气象灾害风险区划服务；建立城乡规划、重大工程建设的气象灾害风险评估制度；推进气象灾害风险预警服务业务，建立和完善气象灾害保险制度，开展农业气象指数保险试点建设。
（2）提升公共气象服务能力
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加快推进公共气象服务均等化，要把气象服务纳入政府公共服务体系及均等化计划和‚网格化管理‛平台。优化资源配置，加强公共气象服务基础能力建设，建成功能完备、覆盖乡镇的公共气象服务体系。强化为农业气象服务和城市气象保障服务，提升人工影响天气作业水平和效益，建立和完善环境、水利、地质、交通、林业、电力、旅游、卫生等重点领域专业气象业务。强化应对气候变化科技支撑，制定合理开发利用和保护气候资源规划，建立主要生态系统和石漠化区域气象监测评估体系，进一步做好水能、太阳能等气候资源开发利用工作。加快构建开放、多元、有序的新型气象服务体系，促进气象服务社会化。
（3）提高气象预报预测水平 进一步优化现代天气业务布局和流程，构建分工合理、职责明确、功能完整、流程规范、集约高效的天气预报业务体系。依托气象综合监测系统和天气气候预测预报预警系统，建设气象及衍生、次生灾害监测预警预报系统。大力推进习水短临预报预警业务建设，提高 SWAN、县级预警预报一体化短临预警平台等系统的应用能力。
提高灾害性天气特别是突发灾害性天气的预报预警时效和精准度。完善精细到乡镇的气象要素预报业务，提高精细化气象要素预报准确率。建立气象、国土、农业、水利、交通、环保等跨部门重大气象灾害及次生、衍生灾害的联合监测预警、联合会商平台，提高气象应急保障能力。建立现代气候业务，完善指标体系，提升喀斯特山地条件下气象灾害早期监测、预警、预报和预评估能力，实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险分析和早期监测预
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警。
（4）优化综合气象观测体系 针对我市山地复杂地形条件，优化和完善气象综合观测站网布局，建设重点工业园区、中心城市、现代农业、旅游景区、交通电力、大气污染等服务重点区的专业气象观测站网；建设山洪地质灾害易发点、中小河流域、病险水库治理等气象灾害频发区的专项气象观测站网；建设易灾地区生态环境保护、立体气候、石漠化治理等生态脆弱区的特种气象观测站网；建设天气上游、中尺度天气系统等天气敏感区的加密气象观测站网。改革和调整我市气象业务布局和分工，增强气象观测资料综合分析应用能力。运用新一代通信技术，建设现代高速气象传输网络和无障碍通道。建立和完善县、乡两级气象技术装备保障体系，探索气象装备社会化保障模式，建立应急保障联动机制。
（5）加强气象现代化支撑能力建设 推进气象科技创新和成果应用。围绕对 XX 天气形成机理及监测预报预警技术、持续性天气异常的形成机理及预报理论与方法、山地气象灾害监测预报、山地气候资源评估和开发利用、山地农用天气预报及粮食安全气象保障关键技术等的研究为重点，依托气象科研创新平台，推进气象科技创新，建立完善科技资源配置机制，激发科技人员的创新活力。通过科技创新，加强气象科技带头人的培养，建立更加完善的人才引进、培养、使用和评价机制，为气象现代化建设提供人才保障。
（6）深化改革完善体制机制 围绕中央全面深化改革的精神和中国气象局、XX 省气象
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局及市委、市政府的有关部署，切实抓好深化气象服务体制、气象业务科技体制、气象管理体制改革工作，构建开放多元有序的新型气象服务体系、与经济社会发展相适应的现代气象业务体系和适应气象现代化的气象管理体系，形成体系完备、科学规范、运行有效的体制机制。加强气象依法行政，建立和完善气象法规和气象标准体系。建立气象服务市场准入和退出机制，加强对气象行业组织和中介机构的监督管理，形成规范有序的气象服务市场秩序。
2.4 “十三五”重点工程项目规划
通过项目建设，提高我市的防灾减灾能力、应急保障服务能力和气候资源开发利用能力，提高公共气象信息覆盖面。
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XX 市自然灾害及突发公共事件应急指挥中心项目。依托气象业务系统和气象预警信息发布系统，以‚1+N‛模式（即气象部门+其他部门）扩建其信息收集、传输渠道及与之配套的业务系统，增加信息发布内容，建立权威、畅通、有效的预警信息发布渠道，形成全市自然灾害及突发公共事件预警信息综合发布和应急指挥平台。
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现代农业气象保障工程项目。通过在全市所有农业园区、重要农作物种植基地安装 9 要素（风向、风速、雨量、气温、相对湿度、气压、太阳辐射、土壤温度、土壤湿度等）农业气象观测站并形成站网布局，为我市农业气候区划及应对气候变化，现代高效农业示范园区和重要农作物种植基地的农业无公害规模化生产、光热水资源高效利用、作物品种
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培育、引进筛选等提供更有针对性、更为精细的生产全过程、专业化的直通式气象保障服务与技术支持。同时对气候变化对现代农业的影响进行研究并提供科技支撑。
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XX 市标准化炮站建设项目。通过全市 5 个人工影响天气高炮作业点的续建扩建，使之符合《XX 省人工影响天气示范作业炮站建设标准Ⅲ》的建设要求，提高炮站操作性和安全性，进一步提高我市人工防雹作业水平，减少灾害损失，同时更好地开发利用我市空中云水资源。
4. 茅台 酱香白酒工业气象试验研究中心项目。选址茅台镇，建设一个酱香白酒工业气象试验研究中心，一方面通过梯度观测和气象数据收集，为茅台独特的气候环境，气候条件的唯一性、不可复制性提供科学依据，打造出类似‚贵阳·中国避暑之都‛这样独特的气候品牌；另一方面通过专业化设施设备和精细化气象服务，为酱香白酒每一道工序的生产提供科学的指导和服务，使我市酱酒工业更好应对气候变化，提高出酒率和出酒品质，更好地服务 XX 酱酒工业的发展。