涿鹿县财政局扶贫领域腐败和作风问题专项治理方案

　涿鹿县财政局扶贫领域腐败和作风问题专项治理方案

　 涿鹿县财政局扶贫领域腐败和作风问题专项治理方案

　 坚决贯彻习近平总书记关于我市扶贫领域突出问题和进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示批示精神，认真落实中纪委办公厅印发的《关于 2018 至2020 年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》（中纪办[20**]63 号）、国务院扶贫开发领导小组《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》（国开发[20**]10 号），按照省委办公厅、省政府办公厅《全省扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》（冀办字〔20**〕47 号）和县委办公室、县政府办公室关于印发《全县扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》的通知（涿办字[20**]16号）部署，组织开展好我局扶贫领域腐败和作风问题专项治理，推动扶贫资金安全、规范、高效使用，特制定本方案。

　 一、总的要求

　 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，强化目标导向，强化责任担当，强化问题意识，全面系统检查财政支持脱贫攻坚政策落实，深入细致查摆财政扶贫资金管理方面存在的漏洞，集中清理整治扶贫领域私设“小金库”问题，通过加强过程控制、完善制度机制，防止财政扶贫资金违规违纪问题发生，充分发挥财政职能作用，保障财政扶贫资金安全、规范使用，在脱贫攻坚上发挥最大效益。

　 开展专项治理，要对财政支持脱贫攻坚工作进行一次全面彻底的“回头看”，主要任务是：“四查四看四治理”。一是查增强和践行“四个意识”情况，看责任落实到位不到位，集中治理贯彻中央和省委、省政府脱贫攻坚工作决策部署不

　坚决不彻底、弄虚作假、阳奉阴违问题。重点治理科室履职尽责不够等突出问题，推动责任落实。二是查“四风”问题在扶贫工作中的表现，看工作作风实不实，集中治理以形式主义、官僚主义对待扶贫工作、做表面文章问题。重点治理以会议贯彻会议、以文件落实文件，制定政策生搬硬套不接地气、落实政策打折扣搞变通等突出问题，推进脱贫攻坚各项措施落到实处，让贫困群众有更多获得感。三是查遵纪守法情况，看干部干净不干净，集中治理财政扶贫资金管理使用违法违纪问题。重点治理贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛、抢占掠夺、违规收费等突出问题，坚决惩治扶贫领域腐败问题。四是查财政扶贫资金管理精准程度，看资金使用效益高不高，集中治理资金使用不精准、资金管理不完善、过程控制不严密等问题。重点治理资金审核、拨付等环节存在的漏洞，严格财政扶贫资金绩效评价，确保做到脱真贫、真脱贫。

　 二、治理的内容及重点

　 专项治理的内容包括扶贫政策落实、扶贫资金支付、审核监管，以及工作作风等方面存在的突出问题，做到“三查一严”：即顺着资金流向查，顺着扶贫项目查、顺着举报线索查，严查扶贫领域违法违纪问题和失职渎职行为。包括财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金分配、使用和监督管理情况。

　 专项治理的重点，是党的十八大以来特别是 20**年中央扶贫开发工作会议以来发生的扶贫领域腐败和作风问题。主要包括：

　 （一）违纪违法问题

　 1．贪污侵占和克扣、挤占扶贫款物；

　 2．行贿受贿，利用扶贫款物分配、管理谋取利益；

　 3．虚报冒领，通过伪造材料、虚报情况等方式骗取、套取扶贫款物；

　 4．截留挪用，将扶贫款物截留或挪作他用；

　5．在扶贫款物分配使用中挥霍浪费、脱离实际、造成损失；

　 6．吃拿卡要，违规向贫困群众索要财物、收取费用或提供有偿服务；

　 7．优亲厚友，在贫困户认定、低保五保申请和扶贫款物发放中不讲原则、显失公平公正；

　 8．违规操作，扶贫资金项目不按程序审批、招投标、验收等；

　 9．其他违纪违法问题。

　 （二）执行政策和工作作风问题

　 严格执行党中央、国务院和国家有关部委、省委省政府有关和省有关部门以及市委市政府扶贫脱贫政策，逐一对照检查和落实。国开发〔20**〕10 号文件中列举的 6 类 25 项问题（详见附件 2），全部纳入专项治理范围。在此基础上，突出治理以下问题：

　 1．对脱贫攻坚工作不重视，表态多、调门高、行动少、落实差，没有作为重大政治任务安排部署落实，没有以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局；

　 2．制定扶贫政策措施脱离实际，生搬硬套、不接地气、难以落实；以会议贯彻会议、文件落实文件，堆盆景、做表面文章；

　 3．回避矛盾、推诿扯皮、敷衍塞责；

　 4．反映假情况，编造假数据，骗取荣誉、推卸责任。

　 （三）失职失责问题

　 1．履行主体责任不到位，致使本单位扶贫工作大面积出现问题；

　 2．履行监管责任不到位，导致扶贫资金项目出现严重问题；

　 3．纪检监察机关履行监督责任不到位，造成扶贫领域腐败和作风问题多发频发；

　 4．其他失职失责问题。

　三、方法步骤

　 从 20**年 12 月至 2018 年 12 月，集中开展专项治理工作，分自查自纠、集中核查、巩固提升三个阶段进行，各阶段有序衔接、压茬推进，确保实效。

　 （一）自查自纠

　 相关科室要按照“四查四看四治理”要求，对照本方案提出的治理重点，彻底自查本科室存在的问题。要于 2018 年 1 月底前，将 20**年以来的所有问题彻底查清；2018 年 2 月底前，将党的十八大以来的所有问题彻底查清。自查过程中，不能以下级和基层问题代替本科室自身问题。

　 建立问题清单制度，各有关科室要对查找出来的问题进行认真研究，提出明确处理意见，并认真填写《违纪违法问题清单》（附件 4）和《作风问题清单》（附件 5），经科室主要负责同志签字背书后报局财政扶贫资金专项治理工作专班办公室（以下简称“局专项治理办”）备案。各有关科室在上报两个清单的同时，要立即进行处理和整改。2018 年 3 月底前，应给予党政纪处分的，都要按照管理权限移送局纪检组（监督科）并处分到位；应追究法律责任的，都要移交司法机关并进入立案程序。2018 年 6 月底前，所有违纪违法案件要结案归零；案情复杂或情况特殊需要延长时间调查的，按照有关程序报批。对违纪违法案件，要依据领导干部担负的主体责任、监督责任，实行“一案双查”。属于失职失责的，该组织处理的组织处理，该纪律处分的纪律处分，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。要认真贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，结合深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高加强作风建设的政治站位和思想自觉，对查找出来的扶贫领域作风问题，采取过硬措施，坚决整改。对于需要持续整改的问题，要制定整改计划，明确责任主体、具体措施和完成时限，实行挂账督办，确保整改到位。

　（二）集中核查

　 集中核查与自查自纠压茬推进，自 2018 年 2 月初开始至 2018年 6 月底结束。集中核查的范围和内容，与自查自纠相同。

　 1．开展扶贫领域私设“小金库”和各种涉农扶贫资金监管问题集中核查。核查工作要覆盖所有乡（镇），每个乡（镇）随机核查不少于 3 个行政村。要采取随机抽查、明查暗访等方式开展核查。通过调阅资金分配方案、查阅原始会议记录、审核报账原始票据、个别访谈经办人员、深入贫困户核实、到项目现场核查等方法，务求把问题搞清楚、查彻底。要全面清理“小金库”，建立问题清单、责任清单、整改清单，实行一案一档。对集中核查发现的问题，要提出处理和整改意见，移交责任单位进行处理和整改，并建立移交问题台账、追要办理结果，确保整改和问责追责到位。

　 2．开展财政扶贫资金违规违纪问题专项清理。重点对中纪委、省纪委明察暗访查出的涉及挪用、骗取、套取、贪污扶贫资金等违规违纪行为，实施挂账督办，限期整改。

　 各科室要于每月15日前，将集中核查情况报送局专项治理办。每月20日，局专项治理办将集中核查情况上报县专项治理办。

　 （三）巩固提升

　 把巩固提升贯穿始终，坚持边治理、边总结、边提高，持续抓好整改，注重源头防控，堵塞制度漏洞，确保专项治理取得扎实成效。

　 1．适时组织“回头看”。集中核查结束后，各有关科室要利用 1 个月左右的时间，认真组织开展一次“回头看”，主要看自查自纠的问题是否全部查纠、已经查纠的问题是否出现反弹、需要问责的干部是否问责到位、制度漏洞是否及时堵塞、工作作风是否明显改进。对专项治理发现的问题，各科室要抓住薄弱环节

　和关键部位，深入分析问题产生根源，认真梳理现行财政扶贫资金使用管理制度，有针对性地进行调整、改进和完善，全面推进扶贫资金管理规范化标准化管控。

　 2．加强财政扶贫资金支付管理。认真分析财政扶贫资金支付监管业务流程，制定财政扶贫资金支付监控办法，以制度形式规范财政扶贫资金支付管理职责、基本流程、审核要求和内容等，明确责任分工，加强支付监管，规范资金拨付和发放的操作程序。

　 3．推进财政资金支付动态监控。进一步加强全市财政信息化建设，重点解决乡镇国库集中支付电子化改革的“最后一公里”，按照省 2018 年底之前全面实现省市县乡四级国库集中支付的电子化管理的要求，做好系统对接。依托国库集中支付电子化系统，研究制定财政在拨付扶贫资金过程中的具体监控措施，保障资金支付安全。

　 4．加强资金绩效考评。根据省《财政专项扶贫资金绩效评价办法》，科学设立评价指标体系，提高资金使用成效权重，把资金拨付进度作为绩效考评的一项重要内容。改进财政扶贫资金绩效评价方式，引入第三方评价机制，强化实地考察，每年评价一次。

　 5．加强财政专项检查。把财政扶贫资金检查列入年度财政监督检查计划，重点检查挪用财政扶贫资金用于市政建设、平衡预算、弥补经费及套取财政扶贫资金、私设“小金库”等违法违规问题，增加检查频次，加大查处力度。

　 6．搞好治理全面总结。专项治理阶段性工作结束后，各有关处室（单位）要形成专题报告，总结成效经验，提出意见建议，明确下步持续开展专项治理的措施，于 2018 年 10 月 25 日前报送局专项治理办整理汇总后，于 2018 年 11 月 1 日前报送县专项治理办公室。

　 四、组织保障

　（一）提高思想认识

　 打赢脱贫攻坚战，是党对人民的庄严承诺，是一项必须完成的政治任务。财政扶贫资金是贫困群众的“救命钱”“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”，对加快贫困地区发展、改善扶贫对象基本生产生活条件发挥着重要作用。各有关科室要切实提高管好财政扶贫资金的责任感、使命感，把开展专项治理作为践行“四个意识”的重要举措，作为落实省委省政府，市委市政府决策部署的一项重点工作，抓实抓好抓出成效。

　 （二）加强组织领导

　 成立局扶贫资金专项治理工作专班，统筹组织推进全局专项治理工作。局党组书记、局长为组长、局其他领导班子成员为副组长，局相关业务科室负责人为成员。下设专门的办事机构，负责局专项治理的日常工作。

　 （三）强化督导检查

　 把专项治理工作纳入局党组会和局务会的首要议题，专门研究、专门调度、专门督导。局专项治理办要加强对各有关科室工作开展情况督导调度，对专项治理工作不安排、不落实或发现问题不整改的，严肃追究责任，确保按时保质完成各项工作任务。

　 （四）加大监管力度

　 加强基层财政监管队伍建设。将责任心强、业务精的财政干部充实到财政监管一线，并强化业务培训与指导，不断提升财政的监管能力，适应财政扶贫资金监管任务日趋繁重的需求。

　 （五）加强宣传交流

　 积极利用政府门户网站、电视、电台、报纸等新闻媒体等，多渠道、多形式、多角度地宣传专项治理工作成效，在全社会形成专项治理的浓厚氛围，让更多的

　群众了解、理解、支持财政涉农资金监管工作。

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