北京市海淀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（全文完整）
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北京市海淀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
第一章开启现代化建设新征程 “十三五”时期是海淀区发展进程中极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的外部环境，海淀区积极应对风险挑战，加快深化落实首都城市战略定位，实现高水平全面建成小康社会的战略目标。“十四五”时期，胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，海淀区有责任、有能力在率先基本实现社会主义现代化方面走在全市最前列。
第一节历史性跨越的五年 “十三五”时期是海淀经济发展捷报频传、科技创新多点突破、综合实力迈上大台阶的五年，是海淀城市品质持续提升、民生事业硕果累累、社会大局和谐稳定的五年。在市委、市政府的坚强领导下，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，深化实施“两新两高”战略，提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好“三
大攻坚战”，聚焦中关村科学城，统筹推进疏功能、转方式、稳增长、促改革、调结构、治环境、补短板、惠民生、防风险各项工作，十二次党代会确立的“举全区之力加快全国科技创新中心核心区建设”的战略决策取得重大进展，区域经济发展保持稳中向好，高精尖经济结构持续优化，高品质城市建设取得积极进展，城市精细化治理水平显著提升，社会事业实现全面发展，市民获得感幸福感安全感稳步提升，总体实现“十三五”规划确定的主要目标任务，决胜高水平全面建成小康社会取得决定性成就，谱写了区域创新和跨越式高质量发展的新篇章。
区域功能全面优化提升。坚持把服务国家和首都大局摆在首位，不断提升“四个服务”水平，全面推进“四个中心”功能建设，圆满完成党的十九大和新中国成立 70 周年庆祝活动、第二届“一带一路”高峰论坛、亚洲文明对话大会等一系列重大活动的服务保障任务。坚决落实好中央及北京市关于疫情防控决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展工作，全力保卫首都安全和人民生命安全。深入开展“疏解整治促提升”专项行动，27 个专项任务全部完成，实现不符合首都功能定位的产业“零准入”，“散乱污”企业保持动态清零，常住人口总量比 2014 年下降 15%左右，实现了从聚集资源求增长到疏解功能谋发展的重大转变。“三山五园”地区环境整治提升取得重大突破，在服务保障中央政务功能上展现了
海淀担当。
科技创新中心核心区建设取得重大进展。科技创新治理体系逐步优化，组建中关村科学城管理机构，编制中关村科学城规划，出台“创新发展 16 条”。科技创新从点的突破向系统能力提升迈进，中关村科学城建设不断跑出“加速度”，原始创新能力显著提升，建成量子信息科学研究院、智源人工智能研究院等一批新型研发机构，涌现出量子反常霍尔效应、天机芯等一批世界级重大原创成果，“十三五”期间国际专利（PCT）申请量累计达到 12000 件左右，主导创制国际标准近 200 项。构建以创新合伙人为支撑的创新雨林生态体系，创新创业生态环境进一步优化，获评首批国家双创示范基地，在构建双创发展生态、打造双创升级版等方面为全国双创发展提供了“海淀经验”，连续四年受到国务院的点名表扬。实施科技企业创始人“薪火共燃”培育项目，建设3个概念验证中心，支持建立23家高价值专利培育运营中心；携手西城区启动国家级金融科技示范区建设，上市、挂牌企业居全国地级市前列；成立“海淀区胚芽企业服务平台”，设立全国首家中小企业续贷中心，破解创业企业发展难题。
高精尖经济结构持续优化。综合经济实力迈上新台阶，地区生产总值达到 8504.6 亿元，经济总量和对全市经济增长贡献连续五年保持“双第一”。经济质量效益显著提升，劳动生产率达到 35 万元/人，单位地区生产总值水耗、能耗
累计降幅分别在 15%和 18%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达 90%左右。高精尖产业“压舱石”作用显著，海淀园总收入突破 3 万亿，年均增速达到 13.8%，国高新企业突破 1 万家，上市企业达到 236 家，以人工智能、大数据、区块链等为代表的数字经济加速兴起。在促进社会投资健康发展、土地节约集约利用和培育发展战略性新兴产业等方面连续三年获得国务院通报表扬。
文化创新发展动力不断增强。大力弘扬社会主义先进思想文化，广泛开展主题宣传实践活动，新时代文明实践中心建设实现全覆盖，建立了 29 个实践所和 648 个实践站，构建了“2＋9＋N”志愿服务体系，被中央宣传部确定为“全国十大新时代文明实践中心建设重点联系县（市、区）”。历史文化和创新文化品牌进一步彰显，编制完成《三山五园地区整体保护规划（2019—2035 年）》，完成功德寺地区、东西红门、荷叶山地区、东西水磨村庄腾退工作，腾退用地 300公顷；文化遗产保护管理体系不断完善，“三山五园”入选首批国家文物保护利用示范区，中共中央北京香山革命纪念地建成，面向社会开放。高标准筹办好改革开放和中关村创新发展 40 周年纪念活动，开展“中关村创新发展之路”主题宣传活动。文化科技融合新动能加速打造，以数字内容服务、互联网文化娱乐、数字出版等为代表的新型文化业态成为区域经济新增长点，规模以上文化产业单位收入占全市比
重突破 50%。公共文化服务体系不断完善，全市最大的综合文化中心海淀北部文化中心建成投运，三级公共文化设施设置率 100%，荣获“国家公共文化服务体系示范区”。
生态环境质量持续改善。全面推进打赢“蓝天保卫战”“碧水保卫战”“净土保卫战”，主要污染物削减总量超额完成，PM2.5 年均浓度比 2015 年下降 55%，水网大循环初步形成，城市污水处理率达 99.3%，优良天数比例、优良水体比例显著提升，空气质量和地表水环境质量达到城六区最优，土壤环境质量保持良好。全区实现无煤化，农村取暖季生活方式发生历史性变革。强化垃圾源头治理和分类回收利用，垃圾分类示范片区街镇覆盖率达 100%，生活垃圾无害化处理率 100%。大尺度拓展绿色生态空间，持续打造中关村科学城绿色生态基底，森林覆盖率居城六区首位，城市绿化覆盖率达到 53%，全域绿色生态网络基本形成。加大湿地生态功能保护修复力度，翠湖国家城市湿地公园被列入第一批市级湿地保护名录。圆满完成节能减排“双降双控”任务要求，绿色发展指数始终位列全市前列。
民生保障水平全面提升。实施教育强区行动计划和学前教育行动计划，教育资源布局进一步优化，普惠性幼儿园覆盖率达到92%，优质中小学集团化办学覆盖区内131个校区，基础教育优质均衡特色发展迈上新台阶。全国健康促进区加快建设，“6＋5”医联体全面建成，社区卫生服务提质增效，
公共卫生安全屏障进一步筑牢，荣获国家卫生区、全国计划生育优质服务单位、国家“平安医院”建设先进单位等荣誉称号，7 个镇全部获评“国家级卫生镇”，公立医院综合改革受到国务院办公厅通报表彰。就业服务和社会保障水平不断提高，城镇登记失业率控制在 1.5%以内，连续 7 年获评北京市“充分就业区”，在全市率先实施居家养老失能护理互助保险试点，社区养老服务驿站 29 个街镇全覆盖，城乡低保救助率达到 100%，民政部、财政部第五批居家和社区养老服务改革试点成果验收获评优秀。完成政策性住房建设 4.2 万套、棚户区改造约 1.8 万户、老旧小区综合整治 202.9 万平方米，实现“一刻钟服务圈”全覆盖。全国社区治理和服务创新实验区建设通过验收。国家食品安全示范区建设积极推进，食品药品综合应急调度指挥体系持续完善，重点食品安全监测抽检合格率均超过 99%，药品安全监督抽检合格率均达到 100%。
城市精细化治理水平显著提升。编制实施《海淀分区规划（国土空间规划）（2017 年—2035 年）》，制定城市双修计划，在全市率先全面实施街镇责任规划师制度，组建“1＋1＋N”责任规划师团队。统筹街区功能提升和形态重塑，启动城市更新市区量级“种子计划”，中关村西区成为新型城市形态样板。落实街巷长制，对全区 454 条背街小巷实施整治提升，其中双榆树三街、买卖街整治提升效果突出，分别
被评为北京市 2018 年度和 2019 年度十大“最美街巷”。魏公村小区棚户区改造创造了北京市棚改征收项目的“五个”新纪录。综合交通体系加快建设，16 号线北段和中段、6 号线西延、有轨电车西郊线等轨道线路开通，西三旗南路等 80余条道路建成通车，清河交通枢纽建成投用。启动智慧城市建设，城市大脑总体框架基本建立，城市智能化管理水平大幅提升。城管执法体制改革顺利完成，构建起具有区域特点的“大城管”工作体系。探索超大城市乡村治理现代化新路径，获批全国首批乡村治理体系建设试点单位。平安海淀、法治海淀建设取得突出成效，成功创建“全国法治政府建设示范区”，群众安全感测评连续 24 个季度居于城六区首位，全国双拥模范城（县）实现“九连冠”。
改革开放开创新局面。在全市率先完成区级机构改革，议事协调机构由 164 个精简至 59 个，完成区级 5 个综合行政执法机构整合组建。国家服务业综合改革试点建设成效显著，中期评估荣获第二名。中国（北京）自由贸易试验区（以下简称“北京自贸区”）科技创新片区挂牌成立。率先实现企业登记全程电子化，推出创新服务“码上办”，营商环境成为北京“样本”，获得国务院通报表扬。获评全国农村集体产权制度改革试点典型单位。北京服务业扩大开放综合试点示范区建设加快推进，形成了设立首家民营银行、在海淀园开展外债发行试点、启动外国人来华工作许可试点、开展
国际赛会（展会）进口物品通关便利化试点等试点经验。整建制农转非全面完成，四万农民转非进城，全区基本没有身份上的农民。开展东西部扶贫协作，6 个对口支援地区全部实现脱贫摘帽。
第二节把握战略机遇期 当今世界正面临百年未有之大变局，中华民族伟大复兴正处于关键时期，发展面临的环境日趋复杂。“十四五”时期海淀发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的深刻变化，要增强机遇意识和风险意识，化危为机，抢抓机遇，善于育先机、开新局。
从世界范围来看，世界正面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球科技创新格局发生深刻复杂变化，创新范式不断演进，正在重构全球创新版图及创新链、产业链、供应链、价值链，特别是 5G 时代到来，为海淀深度参与全球创新竞争与合作提供了更大空间。从国内大势来看，我国已进入高质量发展新阶段，经济长期向好的基本面没有变；党的十九届五中全会作出推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重大战略抉择，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，科技创新被提升到前所未有的高度；京津冀协同发展、科技强国、网络强国、数字中国等系列重大国家战略深入实施，为海淀加快中关村科
学城建设、提升自主创新能力、在更高起点推进高质量发展创造了良好环境。从北京市来看，党的十八大以来，习近平总书记 8 次视察北京、13 次对北京重要讲话，为首都“十四五”乃至更长时期的发展指明了方向、提供了根本遵循；国家支持北京形成国际科技创新中心，市委对科技创新和优化首都功能提出了更高要求，“四个中心”“四个服务”的能量持续释放，2022 年北京冬奥会冬残奥会筹备工作紧锣密鼓，国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设全面开局，“三城一区”主平台支撑首都高质量发展的优势和地位进一步凸显，为海淀提升城市品质、深化改革开放、加快建设现代化国际化创新型宜居宜业城区和北京国际科技创新中心核心区提供了强大支撑。从海淀自身来看，区域创新生态体系逐步完善，人工智能、区块链等前沿技术具有发展先机，高精尖产业结构持续巩固，经济高质量发展基础雄厚，发展韧性和动力强劲，构建新型城市形态探索迈出重大步伐，中关村科学城北区建设全面突破，特别是疫情催生新技术、新产业、新业态、新模式呈蓬勃发展态势，“两区”“三平台”建设蓄势待发，“三区”政策叠加优势释放澎湃动能，为海淀推动科技治理体制改革、引领数字经济发展、率先融入新发展格局、走在全国高质量发展最前列开辟了新路径。
站在新的历史起点，我们必须科学地审视我们所处的新
方位，深刻认识到区域发展还面临诸多挑战：科技创新进入创新层次和能级的全面提升期，但海淀区科技创新能力与世界先进水平还有一定差距，引领性原创成果和具有主导权的国际标准较少，关键核心技术和前沿引领技术产出能力还不强；科技创新仍面临不少体制机制障碍，创新创业生态仍需进一步优化，全球创新资源配置能力有待提升。经济发展进入经济质量效率和动力的重大变革期，但海淀经济实力还不够强，具有全球竞争力的领军企业较少，高端产业集群发展优势尚未形成，经济发展质量和效益仍有待提升；科技成果转化的规模和效率还有待提升，科技创新优势向经济发展优势转化仍不充分，支撑高质量发展的动力源还未全面形成。城市形态进入园区与城市融合、产城融合的深度转型期，但城市规划建设水平不高，科技园区未能与城市经济、文化、社会、生态等要素有机融合，功能复合性和宜居性不够，空间资源的保障能力和统筹配置能力有待提升，建设高品质城市任重道远。发展动力进入文化与科技深度融合的动力优势重塑期，但区域科学精神、工匠精神、创新氛围、创造活力与全球顶尖科创中心还存在较大差距，文化与科技相互渗...